Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 января 2009 г. N Ф03-6089/2008 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении учреждения к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности отказано, поскольку факт совершения учреждением вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 января 2009 г. N Ф03-6089/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа района по пожарному надзору - представитель не явился рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 14 с. Новогордеевка Анучинского района Приморского края на решение от 08.08.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2008 по делу N А51-7833/2008 40-179 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 14 с. Новогордеевка Анучинского района Приморского края к заместителю главного государственного инспектора Анучинского района по пожарному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 10.07.2008 N 189 о назначении административного наказания.

Резолютивная часть постановления от 14 января 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 14 января 2009 года.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 14 с.Новогордеевка Анучинского района Приморского края (далее - МДОУ детский сад N 14, заявитель, дошкольное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Анучинского района по пожарному надзору (далее - орган пожарного надзора, административный орган) от 10.07.2008 N 189 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, которым дошкольное учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 08.08.2008, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.09.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что факт совершения дошкольным учреждением вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Не согласившись с принятыми судебными актами, МДОУ детский сад N 14 обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, как принятые с неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя жалобы, ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности должна нести администрация района как собственник имущества и распорядитель материально-финансовых средств, но не администрация дошкольного учреждения при отсутствии у нее достаточных необходимых средств на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Административный орган отзыв на кассационную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили. МДОУ детский сад N 14 заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит правовых оснований к отмене решения суда и постановления апелляционной инстанции.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, 03.07.2008 прокуратурой Анучинского района совместно с органом пожарного надзора проведена проверка деятельности МДОУ детский сад N 14 по соблюдению требований пожарной безопасности, в ходе которой установлены следующие нарушения: имеется горючая отделка на путях эвакуации (пункт 53 ППБ 01-03); ковры, ковровые дорожки на путях эвакуации не зафиксированы (пункт 56 ППБ 01-03); отсутствует автоматическая система оповещения о пожаре (таблицы 1 и 2 НПБ 104-03).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 03.07.2008.

07.07.2008 заместителем прокурора Анучинского района Приморского края вынесено постановление о возбуждении в отношении заявителя производства об административном правонарушении. На основании рассмотренных материалов дела 10.07.2008 административный орган вынес постановление N 189 о признании МДОУ детский сад N 14 виновным в нарушении норм и правил пожарной безопасности и назначении наказания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, дошкольное учреждение оспорило его в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ 01-03).

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности (пункт 10 ППБ 01-03).

Пункт 3 ППБ 01-03 устанавливает, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. К таким документам, в частности, относятся нормы пожарной безопасности "Проектирование систем "повещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03).

За нарушение юридическими лицами требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения - нарушение правил и норм пожарной безопасности установлен судами и подтверждается материалами дела, по существу не оспаривается дошкольным учреждением.

Вместе с тем заявитель жалобы полагает, что ответственность за выявленные нарушения должна нести администрация района как собственник имущества и распорядитель материально-финансовых средств. Данный довод является ошибочным в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Судом установлено, что дошкольное учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица (свидетельство о государственной регистрации от 01.03.2002 N 4646), в связи с чем обоснованным является вывод судов о правомерном привлечении к административной ответственности по указанной выше норме права именно МДОУ детский сад N 14.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку установленных и оцененных судебными инстанциями обстоятельств дела, поэтому в силу предоставленных суду кассационной инстанции статьей 286 АПК РФ полномочий не учитываются им при проверке законности принятых судебных актов.

В связи с изложенным оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 08.08.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2008 по делу N А51-7833/2008 40-179 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.