Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 января 2009 г. N Ф03-6315/2008 В удовлетворении заявления о признании недействительным постановления главы муниципального образования в части утверждения заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и выводу из эксплуатации, в котором заявитель имеет на праве собственности нежилое помещение, отказано, поскольку оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы предпринимателя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 22 января 2009 г. N Ф03-6315/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кудиной Светланы Павловны на решение от 07.08.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2008 по делу N А59-1744/2008 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению индивидуального предпринимателя Кудиной Светланы Павловны к Администрации Невельского муниципального района о признании недействительным постановления от 30.08.2007 N 571 в части.

Резолютивная часть постановления от 21 января 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 22 января 2009 года.

Индивидуальный предприниматель Кудина Светлана Павловна (далее - ИП Кудина С.П., индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным постановления мэра Невельского муниципального района от 30.08.2007 N 571 в части утверждения заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома N 48, расположенного по адресу: г. Невельск, ул. Ленина, аварийным и подлежащим сносу и выводу из эксплуатации, в котором заявитель имеет на праве собственности нежилое помещение - магазин, площадью 42 кв.м.

Решением суда первой инстанции от 07.08.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной ИП Кудиной С.П., считающей, что судебные акты приняты с нарушением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований индивидуального предпринимателя.

При этом ИП Кудина С.П. полагает, что нарушение межведомственной комиссией процедуры признания дома не подлежащим восстановлению и последующий снос дома существенным образом нарушает права заявителя. По мнению индивидуального предпринимателя, постановление мэра Невельского муниципального района противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку не предусматривает предоставление собственнику имущества соразмерной и предварительной компенсации стоимости имущества при изъятии имущества без согласия собственника.

Администрация Невельского муниципального района (далее администрация) против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, считает судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

По мнению администрации, оспариваемое постановление не нарушает права индивидуального предпринимателя, поскольку в названном акте нет указания о демонтаже (сносе, разборке) пострадавших зданий, в том числе и по ул. Ленина, 48, и принято в соответствии с положениями федеральных законов, регулирующих действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в режиме чрезвычайной ситуации и при ликвидации последствий этой ситуации.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела Распоряжением губернатора Сахалинской области от 02.08.2007 муниципальное образование "Невельский муниципальный район" объявлено зоной чрезвычайной ситуации вследствие произошедшего землетрясения, в результате чего многие здания, в том числе жилой дом, в котором находятся помещения заявителя, претерпели значительные разрушения и повреждения.

Постановлением мэра Невельского муниципального района "Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования "Невельский муниципальный район" от 30.08.2007 N 571 утвержден сводный реестр жилых домов, разрушенных в результате землетрясения 02.08.2007 которые предложено вывести из эксплуатации, в том числе дом N 48, расположенный по адресу: город Невельск, улица Ленина, 48. В указанном доме предпринимателю на праве собственности принадлежит 42 кв.м. нежилой площади.

ИП Кудина С.П., полагая, что постановление мэра Невельского муниципального района от 30.08.2008 N 571 нарушает ее права и законные интересы, как собственника нежилых помещений, расположенных в вышеуказанном доме, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Статьей 11 указанного Федерального закона установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В силу положений статьи 7, подпунктов "б", "в" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны принять меры к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и не допустить причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Распоряжением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Сахалинской области от 06.08.2007 N 66 главе Невельского муниципального района предписано разработать совместно с Департаментом ТЭК и ЖКХ области график демонтажа жилых домов, не подлежащих восстановлению, а также обеспечить работу комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда по признанию жилых домов аварийными и подлежащими сносу.

Судами обеих судебных инстанций установлено, что заключением межведомственной комиссии от 16.08.2007 многоквартирный жилой дом по адресу: город Невельск, улица Ленина, дом 48 признан аварийным и подлежащим сносу в связи с экономической нецелесообразностью проведения восстановительных работ и невозможностью выполнения мероприятий по сейсмоусилению до уровня, соответствующего сейсмичности района 9 баллов.

Постановлением мэра Невельского муниципального района от 30.08.2007 N 571 указанное заключение межведомственной комиссии (наряду с заключениями по другим жилым домам) было утверждено. Кроме того, указанным актом постановлено вывести из эксплуатации жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, согласно прилагаемому сводному реестру. Комитету по управлению имуществом администрации Невельского муниципального района предписано исключить указанные дома из реестра муниципальной собственности.

Суды обеих судебных инстанций, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, пришли к обоснованному выводу о том, что постановление мэра Невельского муниципального района от 30.08.2007 N 571 не нарушает прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя, поскольку принятые администрацией меры являются мерами по ликвидации последствий землетрясения, и соответствуют требованиям Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Доказательства принудительного изъятия имущества заявителя для государственных или муниципальных нужд в материалах дела отсутствуют.

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций правильно применены нормы материального и не допущено нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены или изменения судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 07.08.2008 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2008 по делу N А59-1744/2008 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.