Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 февраля 2009 г. N Ф03-6202/2008 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности отказано, поскольку суд пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 февраля 2009 г. N Ф03-6202/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Чкаловское многоотраслевое предприятие" на решение от 12.11.2008 по делу N А51-10426/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Чкаловское многоотраслевое предприятие" к Отделу государственного пожарного надзора г. Спасска-Дальнего и Спасского района о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2008 N 498.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2009 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Чкаловское многоотраслевое предприятие" (далее - общество; предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Государственного пожарного надзора г. Спасска-Дальнего и Спасского района (далее - административный орган) от 28.08.2008 N 498 о назначении обществу административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее - КоАП РФ) за нарушение требований пожарной безопасности.

Решением суда от 12.11.2008 в удовлетворении заявления отказано ввиду наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного названной выше статьей КоАП РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, общество подало кассационную жалобу, в которой просит данный судебный акт отменить, как принятый с неправильным применением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы заявитель, ссылаясь на заключенный с администрацией Чкаловского сельского поселения и приложенный к кассационной жалобе договор от 01.01.2007, указывает на то, что предприятие не является управляющей организацией, а также собственником жилых многоквартирных домов, за несоблюдение правил пожарной безопасности в которых последнее привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с чем считает оспариваемое постановление незаконным.

Административный орган в отзыве на кассационную жалобу доводы общества отклоняет и просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако их представители в судебное заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ применение судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований к отмене решения суда.

Как видно из материалов дела, 27.08.2008 административным органом в ходе проверки ООО "Чкаловское многоотраслевое предприятие" установлено, что в помещениях жилых многоквартирных домов, расположенных в с. Чкаловское Спасского муниципального района по адресам: ул. Ленина, 61, ул. Ленина, 63, ул. Ленина, 67, ул. Ленина, 71, ул. Терешкевича, 46, ул. Терешкевича, 48, выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313; Правил устройства электроустановок (ПГУ-7 от 2005 года), утвержденных Министерством энергетики РФ от 08.07.2003 N 204; Правил технической эксплуатации электрооборудования и приемников (ПТЭЭ и П), утвержденных Приказом Министерства энергетики от 13.01.2003 N 6, а именно: на дверях электрощитов ввода и на дверях межэтажных распределительных щитков отсутствуют предупреждающие надписи и знаки безопасности; электропровода и кабели эксплуатируются с поврежденной изоляцией; на дверях чердаков отсутствуют надписи о месте хранения ключей; отсутствуют двери в подвальные помещения; имеющиеся в наличии замки не запираются; помещения офиса и открытая стоянка техники не обеспечены первичными средствами пожаротушения; в электрощитах ввода установлены самодельные вставки; отсутствуют аппараты защиты от перегрузок и короткого замыкания и другие.

По результатам проверки 27.08.2008 составлены: акт N 475 и протокол N 498 об административном правонарушении, на основании которых 29.08.2008 заместителем главного государственного инспектора г. Спасска-Дальнего и Спасского района по пожарному надзору вынесено постановление N 498 о привлечении ООО "Чкаловское многоотраслевое предприятие" к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб.

Проверяя на соответствие закону оспариваемое постановление, суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пришел к обоснованному выводу о нарушении обществом требований пожарной безопасности и правомерном привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, что предусмотрено частью 1 статьи 38 вышеназванного Федерального закона.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16). При этом содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11). Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).

Кроме того, пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно представленному обществом договору по обеспечению получателей (потребителей) с. Чкаловское Спасского муниципального района жилищно-коммунальными услугами ООО "Чкаловское многоотраслевое предприятие" (Исполнитель), последнему администрацией Чкаловского сельского поселения передан на техническое обслуживание жилищный фонд и технические сооружения согласно Приложению (пункт 1.4). При этом Исполнитель обеспечивает эксплуатацию всех электроустановок на объектах, эксплуатируемых при выполнении данного договора и в соответствии с действующими нормативными документами, в частности правилами пользования электрической энергией, правилами противопожарной и иной безопасности (пункты 8.2, 9.4).

Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде взыскания штрафа с юридических лиц в размере от десяти и двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в частности: актом и протоколом от 27.08.2008, а также договором от 01.01.2007, приложенным обществом к кассационной жалобе, многоквартирные дома, расположенные в с. Чкаловское Спасского муниципального района по адресам: ул. Ленина, 61, ул. Ленина, 63, ул. Ленина, 67, ул. Ленина, 71, ул. Терешкевича, 46, ул. Терешкевича, 48, находятся на обслуживании ООО "Чкаловское многоотраслевое предприятие", следовательно, данное предприятие является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности перечисленных выше жилых домов.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ООО "Чкаловское многоотраслевое предприятие" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с чем правомерно отказал в признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Нарушений административным органом порядка и сроков привлечения предприятия к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене решения суда и удовлетворения кассационной жалобы общества.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 12.11.2008 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-10426/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.