Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 февраля 2009 г. N Ф03-448/2009 В удовлетворении заявления о признании недействительным приказа Министерства сельского хозяйства субъекта РФ об аннулировании долгосрочной лицензии отказано со ссылкой на несоблюдение обществом условий долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 февраля 2009 г. N Ф03-448/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Амур-Экспо" на решение от 12.09.2008, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу N А04-4058/2008 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Амур-Экспо" к Министерству сельского хозяйства Амурской области, 3-е лицо - Управление Россельхознадзора по Амурской области, о признании недействительным приказа об аннулировании лицензии.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2009 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Амур-Экспо" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства сельского хозяйства Амурской области от 22.05.2008 N 110 "Об аннулировании долгосрочной лицензии".

Решением суда от 12.09.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008, в удовлетворении требований отказано со ссылкой на несоблюдение обществом условий долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО "Амур-Экспо" выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и просит их отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя жалобы, суды неправильно истолковали Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, утвержденное приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.06.2000 N 569.

Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, 13.11.2006 Управление Россельхознадзора по Амурской области выдало ООО "Амур-Экспо" долгосрочную лицензию серии XX N 6389 на пользование объектами животного мира в границах, определенных постановлением Губернатора Амурской области N 002 от 07.11.2006 на площади 97,6 тыс. га.

Договором от 13.11.2006 N 5 охотопользователю ООО "Амур-Экспо" предоставлены сроком на 10 лет территории, акватории для пользования объектами животного мира в границах на условиях, предусмотренных договором.

Министерством сельского хозяйства 01.03.2008 проведена проверка выполнения охотопользователем условий пользования объектами животного мира. Результаты проверки отражены в акте от 01.03.2008.

Посчитав, что общество не выполняет обязанности, предусмотренные договором от 13.11.2006 N 5 о предоставлении территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, чем нарушает условия пользования охотничьими животными, Министерство сельского хозяйства издало приказ от 22.05.2008 N 110 об аннулировании долгосрочной лицензии от 13.11.2006 серии XX N 6389.

Общество не согласилось с данным приказом и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, руководствуясь статьями 33, 47 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", пунктом 19 Положения о Порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.06.2000 N 569, сделали вывод о доказанности факта нарушения обществом условий долгосрочной лицензии и наличии у Министерства сельского хозяйства достаточных оснований для аннулирования лицензии.

Согласно статье 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 24.04.1995 "О животном мире" долгосрочная лицензия - это специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ (статья 36 Федерального закона N 52-ФЗ).

Пользование животным миром прекращается полностью или частично путем аннулирования соответствующими органами лицензии на пользование животным миром. Основанием для прекращения права пользования животным миром является, в том числе нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром (статья 47 Федерального закона N 52-ФЗ).

Порядок выдачи, приостановления или аннулирования долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, установлен Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.06.2000 N 569.

Согласно пункту 19 указанного Положения лицензирующий орган аннулирует действие долгосрочной лицензии в случае нарушения законодательства РФ об охране окружающей природной среды, животного мира и условий пользования охотничьими животными, оговоренных в долгосрочной лицензии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, условия пользования животным миром, оговоренные в договоре от 13.11.2006 N 5 заключенным между ООО "Амур-Экспо" и Департаментом агропромышленного комплекса Администрации Амурской области о предоставлении территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты не соблюдались, не проводились мероприятия по подсчету численности охотничьих животных, а также не представлялась ежегодная информация о деятельности охотопользователя, нарушались задания по маршрутам, не составлялись карточки зимнего маршрута, карточки тропления наследа зверя, не изготавливались солонцы, подкормочные площадки.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ суды пришли к выводу о том, что общество осуществляло пользование охотничьими животными с нарушением условий пользования объектами животного мира, в связи с чем аннулирование лицензии соответствует норме статьи 47 Федерального закона N 52-ФЗ.

Довод общества о том, что решению об аннулировании должно предшествовать решение о приостановлении ее действия, обоснованно не принят во внимание, так как согласно пункту 18 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий приостановление действия долгосрочной лицензии является правом лицензирующего органа, который в рассматриваемом случае этим правом не воспользовался.

Выводы судебных инстанций сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, представленных в материалы дела, и им не противоречат.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не могут служить основанием для отмены судебных актов, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку установленных судами обстоятельств.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 12.09.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу N А04-4058/2008 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.