Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 марта 2009 г. N Ф03-552/2009 В удовлетворении заявления о признании недействительным постановления мэра о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под комплексное освоение в целях жилищного строительства, ничтожным договора аренды земельного участка и понуждении уполномоченного органа заключить договор аренды земельного участка отказано, поскольку оспариваемое постановление мэра соответствует требованиям земельного законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 марта 2009 г. N Ф03-552/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Обухов и К" на решение от 01.07.2008, на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2008 по делу N А59-531/2008 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Обухов и К" к администрации г. Южно-Сахалинска, Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью администрации г. Южно-Сахалинска, администрации Сахалинской области, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Армсахстрой", о признании недействительным постановления, признании недействительным договора.

Резолютивная часть постановления от 3 марта 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 5 марта 2009 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Обухов и К" (далее - ООО "Обухов и К") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации г. Южно-Сахалинска, Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью администрации г. Южно-Сахалинска (далее - ДАГУН г. Южно-Сахалинска) о признании недействительным постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 30.01.2008 N 181; обязании предоставить заявителю земельный участок под размещение объекта "квартал индивидуального жилищного строительства" в с. Дальнее по ул. Ударной в соответствии с актом выбора N 1318, утвержденным постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 25.10.2006 N 1982.

Определением от 02.04.2008 судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Сахалинской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Армсахстрой" (далее - ООО "Армсахстрой").

До принятия решения судом истец уточнил требования, просил признать недействительным постановление мэра г. Южно-Сахалинска от 30.01.2008 N 181; ничтожным договор аренды земельного участка от 20.03.2008 N 10872; понудить уполномоченный орган заключить договор аренды земельного участка, согласно действующего и утвержденного акта выбора земельного участка от 26.09.2006 N 1318.

Решением от 01.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2008 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Обухов и К" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель полагает, что постановление от 25.10.2006 N 1981 принято до вступления в законную силу изменений и дополнений в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которые вступили в силу с 08.12.2007. Ссылается, что порядок организации торгов по продаже земельных участков в г. Южно-Сахалинске утвержден 28.10.2007 решением городского собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" за N 894/40-07-3. Указывает на то, что постановление N 1981 в настоящее время является действующим, в установленном порядке не отменено, следовательно, действуют взаимоисключающие постановления за NN 1981, 181.

В судебное заседание кассационной инстанции лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 30.01.2008 мэром г. Южно-Сахалинска принято постановление N 181, согласно которому предписано ДАГУН г. Южно-Сахалинска провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 45978 кв.м, кадастровый номер 65:02:00 00 044:0355, расположенного в с. Дальнее, южнее пересечения ул. Ударная и ул. Рассветная, под комплексное освоение в целях жилищного строительства; по результатам аукциона заключить договор аренды земельного участка сроком на 5 лет. Постановление опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 10.

В последующем, по результатам аукциона ДАГУН г. Южно-Сахалинска (арендодатель) и ООО "Армсахстрой" (арендатор) заключили договор от 20.03.2008 N 10872 аренды земельного участка площадью 45978 кв.м, кадастровый номер 65:02:00 00 044:0355, расположенного в с. Дальнее, южнее пересечения ул. Ударная и ул. Рассветная.

ООО "Обухов и К", ссылаясь на то, что земельный участок в указанных границах входит в участок площадью 64967 га, предварительно согласованный обществу для строительства объекта "квартал индивидуального жилищного строительства", согласно акта выбора земельного участка N 1318, утвержденного постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 25.10.2006 N 1981, а также, считая постановление N 181 недействительным, нарушающим права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При разрешении спора установлено, что 05.05.2005 ООО "Обухов и К" обратилось в ДАГУН г. Южно-Сахалинска с заявлением о выделении земельного участка в с.Дальнее для разработки проекта "квартал индивидуальных жилых домов". По результатам рассмотрения заявления ДАГУН г. Южно-Сахалинска для выполнения работ по предварительному согласованию места размещения объекта - "квартал индивидуального жилищного строительства" в с. Дальнее по ул. Ударной обществу передан пакет документов: акт о выборе земельного участка для проектирования N 1318, проект границ земельного участка, ситуационный план объекта (письмо от 04.10.2005 N 2636-014/2. При этом ДАГУН г. Южно-Сахалинска письмами от 01.03.2006 N 754-014/2, от 24.05.2006 N 2262-014/2, от 28.08.2006 N 3847-014/2 неоднократно продлевал срок оформления акта выбора земельного участка N 1318.

Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска ООО "Обухов и К" утвержден акт выбора земельного участка N 1318, проект границ земельного участка, ориентировочной площадью 6,4967 га для строительства объекта - квартал индивидуального строительства в с. Дальнее по ул. Ударная

Земельный участок площадью 45978 кв.м, по поводу которого возник спор, и который является предметом торгов, предназначен для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. На указанный земельный участок площадью 45978 кв.м оформлен кадастровый план, кадастровый номер 65:02:00 00 044:0355, согласно которому местоположение земельного участка установлено относительно ориентира обл. Сахалинская, г. Южно-Сахалинск, с. Дальнее, южнее пересечения ул. Ударная и ул. Рассветная.

Установлено, что земельный участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

На момент принятия оспариваемого постановления N 181 полномочиями по распоряжению такими землями согласно п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" наделен орган местного самоуправления - администрация г. Южно-Сахалинска.

Порядок и Правила предоставления земельных участков для строительства установлены нормами ст. 30-32 ЗК РФ.

Вместе с тем Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в Земельный кодекс РФ внесены дополнения ст.ст. 30.1, 30.2, которыми установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно земельные участки для указанных целей - жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, предоставляются в собственность или аренду; при этом продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельного участка для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подп. 5 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30, п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ. Указанные нормы вступили в силу с 01.10.2005.

Таким образом, с указанной даты - 01.10.2005 предоставление земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства возможно только путем проведения аукциона по продаже земельных участков либо продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Постановление мэра г. Южно-Сахалинска от 25.10.2006 N 1981 "Об утверждении ООО "Обухов и К" акта выбора земельного участка N 1318" принято после 01.10.2005, как правильно указано судом, утверждение акта выбора, являющегося по существу предварительным согласованием места размещения объекта, осуществлено без учета вышеназванных норм, исключающих возможность предоставления земельного участка без проведения соответствующего аукциона.

В этой связи оспариваемое постановление от 30.01.2008 N 181 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 45978 кв.м под комплексное освоение в целях жилищного строительства соответствует требованиям ст.ст. 30.1, 30.2, 38, 38.1, 38.2 ЗК РФ.

Далее с учетом требований п. 15 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" судом обоснованно указано, что оспариваемым постановлением права заявителя не нарушены. Правомерно отклонена и ссылка по действию внесенных изменений в редакцию названной нормы (ФЗ от 18.12.2006 N 232-Ф3), поскольку указанные изменения распространяются на правоотношения, возникающие с 01.10.2005, о чем непосредственно указано в п. 5 ст. 38 ФЗ от 18.12.2006 N 232-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. В ст. 38 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-Ф3 п. 5 отсутствует

Выводы суда в отношении отсутствия правовых оснований для признания ничтожным договора аренды земельного участка от 20.03.2008 N 10872, заключенного по результатам аукциона, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, вышеназванным нормам ЗК РФ и являются правильными.

Подлежит отклонению ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что порядок организации торгов по продаже земельных участков в г. Южно-Сахалинске утвержден 28.10.2007, то есть после принятия постановления от 25.10.2006 N 1981, как несоответствующая п. 4 ст. 38 ЗК РФ, Постановлению Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 01.07.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2008 по делу N А59-531/2008 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.