Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 марта 2009 г. N Ф03-715/2009 При новом рассмотрении заявления о признании недействительным постановления налогового органа в части взыскания недоимки по налогу и пени суду необходимо рассмотреть заявленные требования с учетом действительной воли общества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 марта 2009 г. N Ф03-715/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Н" на решение 24.12.2008 по делу N А73-13781/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению открытого акционерного общества "Н" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Хабаровскому краю о признании недействительным постановления.

Резолютивная часть постановления от 05 марта 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2009 года.

Открытое акционерное общество "Н" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Хабаровскому краю (далее - налоговый орган, инспекция) от 04.08.2008 N 139 "О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика" в части взыскания недоимки по налогу в сумме 49761 руб. 21 коп. по требованию N 16466 и пени в сумме 39615 руб. 67 коп. по требованиям N 3866, N 16466.

До рассмотрения дела общество уточнило заявленные требования и, руководствуясь статьей 172 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило признать не подлежащим исполнению постановление инспекции от 04.08.2008 N 139 в части взыскания недоимки по налогу в сумме 49761 руб. 21 коп. по требованию N 16466 и пени в сумме 39615 руб. 67 коп по требованиям N 3866, N 16466, поскольку оспоренное постановление по сути является исполнительным документом.

Решением суда от 24.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку процедура вынесения спорного постановления не противоречит требованиям статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым по делу судебным решением, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя кассационной жалобы, постановление налогового органа оспорено не по процедуре его вынесения, а в части его незаконности в пределах сумм, указанных в требованиях.

Отзыв на кассационную жалобу налоговым органом не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как установлено судом, налоговый орган, установив неисполнение в установленный срок требований об уплате налога от 05.06.2008 N 1152, от 15.12.2007 N 16466, от 15.05.2008 N 3866, от 15.05.2008 N 3868, от 15.05.2008 N 3869, от 15.05.2008 N 7410, а также инкассовых поручений от 02.07.2008 N 2528, N 2529, N 2530, N 2531, N 2532, вынес решение от 01.08.2008 N 143 о взыскании 194975 руб. 80 коп. за счет имущества налогоплательщика, в том числе 49761 руб. 21 коп. налогов, 41567 руб. 39 коп. пеней и 103647 руб. 20 коп. штрафов.

04.08.2008 инспекцией в порядке статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации на основании данного решения вынесено постановление N 139 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика в пределах сумм, указанных в требованиях об уплате налога, сбора, пени, штрафа и инкассовых поручениях в общей сумме 194975 руб. 80 коп.

Не согласившись с постановлением налогового органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части взыскания недоимки по налогу в сумме 49761 руб. 21 коп. по требованию N 16466 и пени в сумме 39615 руб. 67 коп по требованиям N 3866, N 16466.

Определением от 02.12.2008 суд предложил обществу уточнить заявленные требования, исходя из того, что оспариваемое постановление по сути является исполнительным документом и может быть признано только не подлежащим исполнению. Суд также указал, что такие постановления не относятся к ненормативным актам, которые могут быть оспорены в порядке статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. На основании данной нормы налогоплательщик вправе изменить предмет заявленного требования и указать в качестве оспариваемого другой, нежели указанный в первоначальном заявлении, ненормативный правовой акт налогового органа (другое решение или действие (бездействие) налогового органа).

Ходатайством от 05.12.2008 общество уточнило заявленные требования и, руководствуясь статьей 172 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило признать не подлежащим исполнению постановление инспекции от 04.08.2008 N 139 в части взыскания недоимки по налогу в сумме 49761 руб. 21 коп. по требованию N 16466 и пени в сумме 39615 руб. 67 коп по требованиям N 3866, N 16466, поскольку оспоренное постановление по сути является исполнительным документом.

При этом ходатайство общества об изменении предмета спора было основано исключительно на требовании арбитражного суда об уточнении заявленных требований, изложенном в определении о принятии заявления к производству.

Суд фактически рассмотрел уточненное требование общества, расценив его как способ восстановления нарушенного права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Это означает, что суд окончательно определяет предмет спора с учетом позиций участников процесса и подлежащих применению материальных норм права. Суд на основании пункта 2 статьи 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет характер спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

Поскольку первоначально обществом было заявлено требование о признании ненормативного акта налогового органа недействительным в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции нарушил указанные нормы и не определил правильно характер спорного правоотношения и рассмотрел спор о признании не подлежащим исполнению постановления инспекции.

Учитывая изложенное, и принимая во внимание, что уточнение заявленных требований не основано на действительной воле общества, направленной на оспаривание постановления налогового органа как ненормативного акта в пределах сумм, указанных в требованиях налогового органа, суд первой инстанции нарушил требования процессуальных норм и проверил данное постановление только по процедуре его вынесения.

На основании изложенного принятое по делу судебное решение не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, рассмотреть заявленные требования с учетом действительной воли общества.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение 24.12.2008 по делу N А73-13781/2008 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.