Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 марта 2009 г. N Ф03-590/2009 В удовлетворении заявления о признании недействительным постановления главы администрации города об отмене постановлений главы администрации отказано, т.к. администрация, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, установив нарушение норм земельного законодательства, отменила ранее принятые постановления о предварительном согласовании обществом места размещения строительства жилого дома на земельном участке и, соответственно, о предоставлении его в аренду (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 марта 2009 г. N Ф03-590/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии: от ЗАО "Фонд недвижимости": Рыжикова А.О. - начальник юридического отдела, доверенность от 12.01.2009 N 3; Столяр А.В. - паспорт 05 03 634011 от 29.08.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Фонд недвижимости" на решение от 11.09.2008, на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2008 по делу N А51-10744/2006 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению закрытого акционерного общества "Фонд недвижимости" к администрации г. Владивостока, третьи лица: Столяр А.В., Гальчевский А.В., Управление Роснедвижимости по Приморскому краю, Товарищество собственников жилья "1000 мелочей", о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2009 года.

Закрытое акционерное общество "Фонд недвижимости" (далее - ЗАО "Фонд недвижимости") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока о признании недействительным постановления главы администрации г. Владивостока от 20.09.2005 N 1006 "Об отмене постановлений главы администрации г. Владивостока от 04.03.2004 N 442, от 05.04.2004 N 615".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены гр. Гальчевский А.В., гр. Столяр А.В. (определение от 11.09.2006), Управление Роснедвижимости по Приморскому краю (определение от 25.10.2006), Товарищество собственников жилья "1000 мелочей" (определение от 21.07.2008).

Решением от 11.09.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2008 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ЗАО "Фонд недвижимости" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие установленным по делу обстоятельствам. Ссылается, что на момент принятия оспариваемого постановления N 1006 недостатки постановлений за NN 442, 615 устранены, а именно получено положительное заключение экологической экспертизы, согласован акт выбора площадки под строительство, проведено межевание земельного участка и его кадастровый учет. Полагает, что, поскольку обязанность информирования населения о предоставлении земельного участка возложена на орган местного самоуправления, то неисполнение этой обязанности не должно ущемлять права и интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка.

В отзывах на кассационную жалобу Столяр А.В., Гальчевский А.В., ТСЖ "1000 мелочей", администрация г.Владивостока, не соглашаясь с

доводами жалобы, просили оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ЗАО "Фонд недвижимости" и Столяр А.В. поддержали доводы, изложенные соответственно в кассационной жалобе, отзыве на нее. Другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, главой администрации МО г. Владивосток приняты постановления, в том числе:

- от 04.03.2004 N 442, согласно которому ООО "СтройДальИнвест" предварительно согласовано место размещения жилого дома на земельном участке площадью 9662 кв.м, расположенном в г. Владивостоке в районе ул. Некрасовская, 76-82;

- от 05.04.2004 N 615, согласно которому ООО "СтройДальИнвест" предоставлены в аренду сроком на 25 лет земельные участки, расположенные в вышеназванном районе, в том числе площадью 1562 кв.м, для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома, площадью 8100 кв.м, для благоустройства прилегающей территории.

На основании постановления от 05.04.2004 N615 между администрацией г. Владивостока (арендодатель) и ООО "СтройДальИнвест" (арендатор) заключены договоры от 14.05.2004 N 01-001661-Ю-Д-1395, N 01-001660-Ю-Д-1396 аренды земельных участков соответственно площадью 8100 кв.м, кадастровый номер 25:28:01 00 12:0034, 1562 кв.м, кадастровый номер 25:28:01 00 12:0033, для использования одного - в целях благоустройства прилегающей территории, другого - в целях строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома. Срок аренды договоров установлен с 14.05.2004 по 13.05.2029.

Соглашениями от 15.06.2004 ООО "СтройДальИнвест" свои права и обязанности по договорам аренды за NN 01-001661-Ю-Д-1395, 01-001660-Ю-Д-1396 передало ЗАО "Фонд недвижимости".

Право аренды земельных участков по названным договорам с учетом соответствующих соглашений учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Приморского края 24.06.2004 зарегистрировано за ЗАО "Фонд недвижимости", выдано свидетельство о государственной регистрации права.

В последующем, постановлением главы администрации г.Владивос тока от 20.09.2005 N 1006 отменены постановления главы администрации г. Владивостока от 04.03.2004 N 442, от 05.04.2004 N 615.

ЗАО "Фонд недвижимости", ссылаясь на то, что в названном постановление N1006 отсутствуют нормы права, в нарушение которых приняты постановления за NN 442, 615, и оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Так, на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Владивостока по иску Гальчевского А.В., Столяр А.В., Губенина В.В., Куваргиной А.К., Ильиной Е.В., Кириллова С.Н. к администрации г. Владивостока, ЗАО "Фонд недвижимости" о признании недействительными договоров аренды от 14.05.2004 за NN 01-001660-Ю-Д-1396, 01-001661-Ю-Д-1395, которым названные договора признаны недействительными, УФРС по Приморскому краю в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о прекращении права аренды ЗАО "Фонд недвижимости" на земельные участки площадью 8100 кв.м, 1562 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-7608/07-4-3 80 действия УФРС по Приморскому краю по внесению записи о прекращении права аренды указанных земельных участков признаны обоснованными.

Далее установлено, что результатом принятия оспариваемого постановления N 1006 явились выявленные нарушения при издании постановлений за NN 442, 615, в частности постановления N 442, которым ООО "СтройДальИнвест" предварительно согласовано место размещения жилого дома на земельном участке площадью 9662 кв.м, расположенном в районе ул. Некрасовская, д. 76-82.

Статьей 31 ЗК РФ установлен порядок выбора земельного участка для строительства, результат которого оформляется актом о выборе земельного участка для строительства; решение о предварительном согласовании места размещения объекта утверждает акт выбора земельного участка. При этом органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства (п. 3); выбор земельного участка обеспечивается на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории; проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами, муниципальными организациями (п. 2).

В качестве доказательства информирования населения о предстоящем строительстве жилого дома в деле представлена справка от 13.04.2004 N 81, согласно которой ЗАО "Утро России" сообщило, что в редакцию газеты "Утро России" на публикацию в газете N 37 от 13.03.2004 объявления ООО "СтройДальИнвест" о строительстве многоквартирного жилого дома в районе ул. Некрасовская, 78 замечаний и предложений в течение месяца не поступало.

Поскольку обязанность информирования населения возложена на орган местного самоуправления (п. 3 ст. 31 ЗК РФ), и объявление связано со строительством многоквартирного жилого дома в районе ул. Некрасовская, 78, в то время как в постановление отражен адрес: в районе ул. Некрасовская, 76-82, суд, оценив представленную справку, правомерно указал на несоблюдение порядка информирования населения о возможном или предстоящем строительстве жилого дома.

Кроме того, в нарушение ст. 35 ФЗ от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" администрацией г. Владивостока ООО "СтройДальИнвест" предварительно согласовано место размещения жилого дома в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, соответствующая экспертиза получена после принятия постановления от 04.03.2004 N 442, а именно 25.06.2004 (заключение ГУ Природных ресурсов и охраны окружающей среды по Приморскому краю) (л.д. 110-113, т. 1). Акт выбора земельного участка 07.04.2004 согласован Управлением архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г. Владивостока. Градостроительное заключение Управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г.Владивостока о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома утверждено 29.03.2004.

Суд, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, установив при издании постановления N 442 нарушения положений ст. 31 ЗК РФ (об информировании населения), с учетом требований ст.ст. 7, 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правомерно сделал вывод о том, что администрация, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, установив нарушение норм земельного законодательства, отменила ранее принятые постановления о предварительном согласовании ООО "СтройДальИнвест" места размещения строительства жилого дома на земельном участке площадью 9662 кв.м и соответственно о предоставлении его в аренду. В связи с чем, не установив правовых оснований, предусмотренных ст. 198 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений либо неправильного применения судами норм процессуально права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федераьный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 11.09.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2008 по делу N А51-10744/2006 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.