Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 марта 2009 г. N Ф03-646/2009 Поскольку факт причинения обществу убытков, противоправность действий ответчика по установлению тарифов на тепловую энергию, причинная связь между действиями ответчика и наступившими вследствие издания несоответствующего действующему законодательству правового акта убытками подтверждены материалами дела, суд правомерно возложил обязанность по их возмещению на публично-правовое образование, которое в данном случае является лицом, ответственным за убытки, в отношении которых возник спор (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 марта 2009 г. N Ф03-646/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края на решение от 01.12.2008 по делу N А24-3245/2008 Арбитражного суда Камчатского края, по иску Жилищно - строительного кооператива "Рыбак" к Камчатскому краю в лице Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края, Министерству финансов Камчатского края о взыскании 571226, 16 руб.

Резолютивная часть постановления от 03 марта 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2009 года.

Жилищно - строительный кооператив "Рыбак" обратился в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Камчатскому краю в лице Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края, Министерству финансов Камчатского края о взыскании 571226, 16 руб. убытков, причиненных изданием не соответствующего закону правового акта.

Заявленные требования обоснованы тем, что в результате принятия Управлением по регулированию тарифов Администрации Камчатской области постановления от 14.07.2005 N 8 "Об отмене тарифа на тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями товариществам собственников жилья (ТСЖ) и жилищно-строительным кооперативам (ЖСК)", впоследствии признанного судом недействующим, истцу причинены убытки в связи с применением при расчетах за тепловую энергию незаконно установленного указанным постановлением регулирующего органа тарифа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие "Камчатсккоммунэнерго".

Решением суда от 01.12.2008 заявленное требование ЖСК "Рыбак" удовлетворено в полном объеме. С Камчатского края за счет казны Камчатского края в пользу истца взыскано 571226,16 руб. убытков.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения Арбитражного суда Камчатского края не проверялись.

Обратившись с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края просит принятое по делу решение от 01.12.2008 отменить, как принятое с неправильным применением норм материального права и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении судом норм материального права - положений части 5 статьи 195 АПК РФ, необоснованном выводе суда о наличии состава правонарушения, необходимого для возложения ответственности за причинение убытков.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемого решения от 01.12.2008, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Управления по регулированию тарифов Администрации Камчатской области от 02.12.2004 N 13 для потребителей тепловой энергии, отпускаемой ГУП "Камчатсккоммунэнерго" из числа товариществ собственников жилья (жилищно - строительных кооперативов) и частного сектора на 2005 год установлен отпускной тариф в размере 269,83 руб. за 1 Гкал (без учета НДС).

Пунктом 8 постановления от 14.07.2005 N 8, утвержденного указанным выше административным органом, отменены с 01.08.2005 тарифы на тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями ТСЖ и ЖСК, установленные ранее на 2005 год постановлениями Управления по регулированию тарифов Администрации Камчатской области от 02.12.2004 N 13 и от 07.12.2004 N 14. При этом утверждены и введены в действие с 01.08.2005 новые тарифы на тепловую энергию для потребителей, в том числе ТСЖ и ЖСК. Новый тариф на тепловую энергию, отпускаемую ГУП "Камчатсккоммунэнерго" ТСЖ и ЖСК, составил 1739, 48 руб. за 1 Гкал.

Решением Арбитражного суда Камчатской области от 23.12.2005 по делу N А24-5229/05-08 пункт 8 постановления Управления по регулированию тарифов Администрации Камчатской области от 14.07.2005 N 8 (в редакции постановления от 04.08.2005 N 9) признан не соответствующим статье 157 ЖК РФ и недействующим.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.05.2006 указанное выше решение изменено, резолютивная часть дополнена абзацем следующего содержания: "Признать не соответствующим Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и недействующим пункт 8 постановления Управления по регулированию тарифов Администрации Камчатской области от 14.07.2005 N 8 (в редакции постановления от 04.08.2005 N 9)".

ЖСК "Рыбак", полагая, что ему в результате незаконного завышения тарифов причинены убытки, составляющие разницу между суммой, уплаченной за тепловую энергию по завышенному тарифу и ранее действующему тарифу, обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

При разрешении настоящего спора арбитражный суд правомерно исходил из того, что регулирующим органом при издании постановления от 14.07.2005 N 8 допущены нарушения закона, которые свидетельствуют о наличии в его действиях противоправности.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 настоящего Кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для наступления деликтной ответственности за причинение вреда необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этими двумя элементами.

Вступившим в законную силу судебным решением по делу N А24-5229/05-08 установлено несоответствие постановления от 14.07.2005 N 8, которым с 01.08.2005 отменены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую, в том числе, жилищно-строительным кооперативам, и утвержден новый тариф для данной категории потребителей в размере 1739, 48 руб. за 1 Гкал, Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

Пункт 8 поименованного выше постановления также признан арбитражным судом противоречащим статье 157 ЖК РФ, поскольку установление новых тарифов привело к фактическому повышению размера платы для отдельных групп потребителей тепловой энергии.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, расчеты за поставленную ЖСК "Рыбак" тепловую энергию осуществлялись с ГУП "Камчатсккоммунэнерго" в период с 01.08.2005 по 22.12.2005 по тарифу 1739, 48 руб. за 1 Гкал, утвержденному постановлением Управления от 14.07.2005 N 8.

Поскольку, как правильно установлено судом, истец при обычных условиях гражданского оборота вправе был рассчитывать на оплату тепловой энергии по тарифу 269, 83 руб. за 1 Гкал, утвержденному регулирующим органом на 2005 год постановлениями от 02.12.2004 N 13 и от 07.12.2004 N 14, платежами за теплоснабжение по незаконно завышенному тарифу ЖСК "Рыбак" причинены убытки.

На основании оценки исследованных арбитражным судом первой инстанции платежных документов данные убытки определены, исходя из разницы между фактически оплаченной истцом стоимости тепловой энергии и суммой, подлежащей уплате по тарифу 269,83 руб. в размере 162670,27 руб.

В связи с тем, что факт причинения ЖСК "Рыбак" убытков, противоправность действий Управления по установлению тарифов на тепловую энергию, причинная связь между действиями Управления и наступившими вследствие издания не соответствующего закону правового акта убытками подтверждены материалами дела, Арбитражный суд Камчатского края правомерно возложил обязанность по их возмещению на публично - правовое образование, которое в данном случае является лицом, ответственным за убытки, в отношении которых возник спор.

Доводы кассатора о том, что в соответствии со статьей 195 АПК РФ признанные недействующими положения постановления Управления не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда, поэтому расчеты за тепловую энергию обоснованно производились в спорный период по утвержденным данным постановлением тарифам, судом кассационной инстанции отклоняются.

Установленный законом срок, с которого нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные недействующими, не подлежат применению, не ограничивает право заявителя требовать возмещения убытков с момента издания таких нормативных правовых актов или их отдельных положений в случае, если они не соответствовали закону.

В силу подпункта 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 01.12.2008 по делу N А24-3245/2008 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Выдать Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края справку на возврат из федерального бюджета 1000 руб. госпошлины по кассационной жалобе.