Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 марта 2009 г. N Ф03-897/2009 Заявление о признании недействительным решения налогового органа о привлечении общества к налоговой ответственности за нарушение установленного срока представления в налоговый орган информации об открытии или закрытии им счета банке удовлетворено, т.к. налоговым органом не соблюден порядок производства по делу о налоговом правонарушении (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 марта 2009 г. N Ф03-897/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока - Колодин Е.А., представитель по доверенности от 17.12.2008 N 10-06/47312, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока на решение от 15.09.2008, на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2008 по делу N А51-7292/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Р" к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока о признании недействительным решения налогового органа.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2009 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (далее - инспекция, налоговый орган) от 31.03.2008 N 3118. Данным решением налоговый орган привлек общество к налоговой ответственности по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 118 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), с наложением штрафа в размере 5000 руб.

Решением суда от 15.09.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2008, заявленные требования удовлетворены, указанное выше решение инспекции признано недействительным, как несоответствующее нормам НК РФ. Судебные акты мотивированы тем, что налоговым органом не соблюден порядок производства по делу о налоговом правонарушении, поскольку материалами дела подтверждается факт рассмотрения инспекцией акта и иных материалов в отсутствии общества, при отсутствии надлежащих доказательств о вручении акта налогоплательщику и о его направлении в адрес общества, вынесения решения о привлечении к ответственности без учета объяснений и возражений последнего.

В кассационной жалобе инспекция просит решение первой и постановление апелляционной инстанций отменить, в удовлетворении заявления общества о признании недействительным оспариваемого решения - отказать.

По мнению заявителя жалобы, процедура рассмотрения акта и вынесения инспекцией решения согласно статье 101.4 НК РФ была соблюдена, следовательно, общество правомерно и обоснованно привлечено к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 118 НК РФ.

В обоснование доводов, изложенных в кассационной жалобе, налоговый орган указывает на тот факт, что составленный в отношении ООО "Р" акт проверки от 27.02.2008 N 3118 был направлен в адрес последнего заказным письмом 03.03.2008, что подтверждается реестром заказной корреспонденции. Ссылаясь на пункт 4 статьи 101.4 НК РФ, инспекция полагает, что общество получило указанную корреспонденцию на шестой день с даты ее отправки, следовательно, было извещено надлежащим образом.

Изложенные в жалобе доводы представитель налогового органа поддержал в заседании суда кассационной инстанции.

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило, участия в судебном заседании не принимало, извещено надлежаще о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя налогового органа, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 23 НК РФ налогоплательщик обязан сообщить в налоговый орган по месту учета об открытии или закрытии счетов в 7-дневный срок.

Статьей 118 НК РФ предусмотрена налоговая ответственность за нарушение налогоплательщиком установленного Кодексом срока представления в налоговый орган информации об открытии или закрытии им счета в каком-либо банке.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что расчетный счет N 30214810600000300217 закрыт 24.12.2007 на основании заявления ООО "Р". Срок представления в налоговый орган информации о закрытии банковского счета истек 09.01.2008, тогда как сообщение о закрытии счета представлено обществом в инспекцию лишь 11.01.2008. С учетом данных обстоятельств суд сделал правильный вывод о наличии в действиях общества признаков налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 118 НК РФ.

Между тем, пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ предусмотрено, что по факту обнаруженного налогового правонарушения составляется акт установленной формы, подписываемый должностным лицом налогового органа и лицом, совершившим налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101.4 НК РФ).

По истечении срока, указанного в пункте 5 настоящей статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица (пункт 7 статьи 101.4 НК РФ).

Судом установлено, что акт N 3118 по факту несообщения о закрытии банковского счета в установленный законом срок был составлен инспекцией 27.02.2008. Поскольку из содержания представленных инспекцией списка на отправку заказной корреспонденции и квитанции об оплате заказных писем от 03.03.2008 не следует, что в адрес общества направлен именно акт проверки от 27.02.2008 N 3118, то суд сделал правильный вывод об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих соблюдение инспекцией требований 101.4 НК РФ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 101.4 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Таким образом, не выполнив условие о вручении акта налогоплательщику, в том числе о направлении акта заказным письмом по адресу, указанному в учредительных документах, налоговый орган лишил общество возможности представить свои возражения по акту, тем самым не обеспечил соблюдение прав налогоплательщика, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к правильному выводу о нарушении инспекцией существенных условий процедуры рассмотрения акта от 27.02.2008 N 3118 и наличии оснований для признания недействительным решения налогового органа, вынесенного по результатам его рассмотрения.

Доводы инспекции, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы, изложенные в оспариваемых судебных актах, и направлены на переоценку фактических обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 15.09.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2008 по делу N А51-7292/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.