Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 марта 2009 г. N Ф03-464/2009 Постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора признано незаконным со ссылкой на его несоответствие законодательству об исполнительном производстве (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 марта 2009 г. N Ф03-464/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского" - Лапко Н.А., представитель по доверенности от 08.04.2008 N 40; от отдела судебных приставов по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю - Логачева Н.С., представитель по доверенности от 22.12.2008 N 857, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу отдела судебных приставов по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю на решение от 03.10.2008 по делу N А51-9213/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского" к отделу судебных приставов по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю, 3-е лицо: инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока, о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2009 года.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского" (далее - ФГОУ ВПО "Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского", университет) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю Логачевой Н.С. от 21.08.2008 о взыскании исполнительского сбора в сумме 315593,23 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока (далее - налоговый орган, инспекция).

Решением суда от 03.10.2008 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя Логачевой Н.С. признано незаконным со ссылкой на его несоответствие Федеральному закону "Об исполнительном производстве".

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе отдел судебных приставов по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю в лице судебного пристава-исполнителя Логачевой Н.С. предлагает отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных университетом требований.

В обоснование доводов, изложенных в кассационной жалобе, ОСП по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю указывает на законность вынесенного в рамках исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора.

Изложенные в жалобе доводы судебный пристав-исполнитель Логачева Н.С. поддержала в заседании суда кассационной инстанции.

ФГОУ ВПО "Морской государственный университет имени адмирала Г.И.Невельского" в отзыве на жалобу и его представитель в заседании суда кассационной инстанции отклонили доводы ОСП по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю, указывая на их несостоятельность, просили оставить оспариваемый судебный акт без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда кассационной инстанции представитель инспекции не участвовал, однако в отзыве на жалобу налоговый орган ссылается на правомерность своих действий при вынесении решения о взыскании задолженности за счет денежных средств налогоплательщика и выставления инкассовых поручений, в связи с чем, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзывов на нее, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по нижеследующему.

Как следует из материалов дела, 30.03.2007 судебным приставом-исполнителем ОСП по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю Логачевой Н.С. на основании постановления ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока

от 26.03.2007 N 525 возбуждено исполнительное производство N 5/11617/773/14/2007 о взыскании с ФГОУ ВПО "Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского" 4508474,71 руб. налоговых платежей. В постановлении должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В указанный срок сумма налоговых платежей должник добровольно не уплатил, поэтому 21.08.2008 постановлением судебного пристава-исполнителя Логачевой Н.С. с университета взыскан исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы, что составило 315593,23 руб.

Не согласившись с данным постановлением, университет оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги и выполнять правомерные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в срок, установленный законодательством о налогах и сборах,

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 НК РФ, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, установленном статьями 47 и 48 НК РФ.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 47 НК РФ взыскание налога за счет имущества налогоплательщика производится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) заявитель является бюджетным учреждением, которое использует бюджетные средства через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства.

Согласно статье 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31, взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения осуществляется в судебном порядке, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем четвертым пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации.

Более того, подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 НК РФ установлено, что взыскание налога в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет.

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов осуществляется в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно общим нормам главы 24.1 БК РФ исполнительные документы, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, направляются для исполнения в органы Федерального казначейства.

Исходя из вышеизложенных норм права, налоговому органу надлежало осуществить взыскание налоговых платежей с университета исключительно в судебном порядке и при положительном решении судом данного иска предъявить исполнительный лист для взыскания сумм задолженности в соответствии с главой 24.1 БК РФ в Управление Федерального казначейства по Приморскому краю, где открыт лицевой счет бюджетного учреждения.

В свою очередь, учитывая требования пунктов 1, 2 статьи 239 БК РФ, статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (действовавшего на момент спорных правоотношений), судебному приставу-исполнителю Логачевой Н.С. надлежало вернуть постановление налогового органа взыскателю в трехдневный срок со дня его поступления и вынести постановление о возвращении исполнительного документа.

Направление налоговым органом в службу судебных приставов постановления о взыскании с государственного учреждения долга по налогам и пеням и принятие этого постановления судебным приставом-исполнителем к исполнению неправомерно, следовательно, постановление от 21.08.2008 о взыскании с ФГОУ ВПО "Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского" исполнительского сбора является незаконным.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 03.10.2008 по делу N А51-9213/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.