Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 марта 2009 г. N Ф03-928/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконной лицензии на право пользования недрами, выданной Управлением по недропользованию по субъекту РФ обществу, отказано по мотиву пропуска срока, предусмотренного арбитражно-процессуальным законодательством (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 марта 2009 г. N Ф03-928/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Прокурора Сахалинской области на решение от 29.09.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2008 по делу N А59-3672/2007 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению Прокурора Сахалинской области к Управлению по недропользованию по Сахалинской области заинтересованное лицо: ООО "Сахалинский водоканал" о признании незаконной лицензии.

Резолютивная часть постановления объявлена 18марта 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2009 года.

Прокурор Сахалинской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконной лицензии серии ЮСХ N 00587 ВЭ, выданной 02.03.2005 Управлением по недропользованию по Сахалинской области обществу с ограниченной ответственностью "Сахалинский водоканал" (далее - ООО "Сахалинский водоканал"; общество).

Решением суда от 29.09.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2008, в удовлетворении заявления отказано по мотиву пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В кассационной жалобе Прокурор Сахалинской области просит принятые по делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку, по его мнению, срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, подлежит исчислению с момента, когда ему стало известно о нарушении прав и законных интересов. О том, что оспариваемая лицензия не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Российской Федерации и Сахалинской области, стало известно в ходе проверки, проведенной по факту обращения в прокуратуру 10.09.2007 конкурсного управляющего МУП "ВКХ "Водоканал", поэтому срок для обращения в суд не пропущен.

Лица, участвующие в деле, извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако их представители в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Управлением по недропользованию по Сахалинской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзывов на жалобу Управления по недропользованию по Сахалинской области и ООО "Сахалинский водоканал", суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами, 02.03.2005 Управлением по недропользованию по Сахалинской области ООО "Сахалинский водоканал" выдана лицензия на право пользования недрами ЮСХ 00587 ВЭ для добычи питьевых подземных вод на участке недр "Дальний" для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой промышленных объектов города Южно-Сахалинска.

Согласно статье 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Таким образом, применительно к отношениям, связанным с использованием недр, предоставление права пользования недрами - властно-распорядительный акт, оформленный лицензией на право пользования недрами.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Следовательно, исходя из данных норм, прокурор может обратиться с заявлением в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации или гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

При рассмотрении заявления прокурора суд установил, что заявление подано последним с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. При этом суд исходил из того, что прокурор узнал о выдаче оспариваемой лицензии в ходе судебного разбирательства по делу N А59-2281/06-С16 (решение суда от 22.01.2007).

Вывод суда в данной части подтверждается материалами дела. При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что об оспариваемой лицензии прокурору стало известно 22.01.2007 в ходе рассмотрения названного дела.

Довод кассационной жалобы о том, что предметом рассмотрения по названному делу являлось признание недействительным договора аренды муниципального имущества N 231, и вопрос о законности приобщения к материалам дела лицензий не рассматривался в рамках данного дела, неоснователен.

Поскольку заявление прокурора о признании незаконным оспариваемой лицензии основано на признании недействительным договора аренды муниципального имущества N 231, суды первой и апелляционной инстанций правильно применили часть 4 статьи 198 АПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 29.09.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2008 по делу N А59-3672/2007 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.