Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 марта 2009 г. N Ф03-1001/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа регистрационного органа в государственной регистрации права постоянного пользования земельным участком и обязании зарегистрировать право на земельный участок отказано, поскольку вывод суда о принятии постановления муниципального образования с превышением полномочий, нарушением земельного законодательства является правильным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 марта 2009 г. N Ф03-1001/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибфармсервис" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 по делу N А51-1806/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибфармсервис" к Управлению Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления от 24 марта 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2009 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Сибфармсервис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю (далее - Регистрационный орган) в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:28:00 00 00:0198 площадью 12057 кв.м, расположенным примерно в 55 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома по адресу: город Владивосток, улица Полевая, 5, находящегося за пределами земельного участка (далее - спорный земельный участок), и обязании ответчика зарегистрировать право на земельный участок.

Решением от 25.04.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.06.2008, требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.10.2008 постановление апелляционного суда от 26.06.2008 отменено в связи с оставлением апелляционным судом без рассмотрения довода апелляционной жалобы о вынесении главой муниципального образования Фрунзенский район города Владивостока постановления от 24.04.2000 N 163 с превышением своих полномочий и в нарушение существующего на тот момент порядка. Дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.

При новом рассмотрении дела постановлением апелляционного суда от 10.12.2008 решение от 25.04.2008 отменено. Суд отказал Обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Регистрационного органа, оформленного письмом от 19.12.2007 N 01/203/2007-174, в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Не согласившись с названным судебным актом, Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда от 25.04.2008.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает на неправомерный вывод суда о том, что постановление от 24.04.2000 N 163 принято с превышением полномочий и в нарушение действовавшего в период его принятия порядка. Считает, что апелляционным судом нарушены положения пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ, поскольку обжалуемое постановление затрагивает права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле, в данном случае - администрации муниципального образования Фрунзенский район города Владивостока.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования Фрунзенский район города Владивостока от 24.04.2000 N 163 предоставлен ТОО "Фирма "Сибфармсервис" в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 12057 кв.м, расположенный в районе улицы Полевая, для проектирования и строительства административно-жилого комплекса.

19.10.2007 Общество обратилось с заявлением в Регистрационный орган о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

12.11.2007 Регистрационный орган письмом N 01/203/2007-174 сообщил Обществу о приостановлении государственной регистрации права в связи с необходимостью направления запроса в адрес администрации города Владивостока с целью подтверждения издания постановления от 24.04.2000 N 163.

19.12.2007 Регистрационный орган письмом N 01/203/2007-174 отказал Обществу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, сославшись на то, что на государственную регистрацию не представлены документы, свидетельствующие о наличии согласования предоставления земельного участка для проектирования и строительства административно-жилого комплекса с Управлением культуры Приморского края.

Данный отказ явился основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора установлено, что в качестве основания права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок Обществом представлено постановление главы администрации муниципального образования Фрунзенский район города Владивостока от 24.04.2000 N 163 о предоставлении Обществу в границах прилагаемой схемы в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 12057 кв.м для проектирования и строительства административно-жилого комплекса.

Апелляционный суд обоснованно указал, что правоотношения по предоставлению Обществу земельного участка регулировались нормами Земельного кодекса РСФСР, в частности статьей 28 установлен порядок предварительного согласования места размещения объекта, в том числе нового, предусматривающий оформление акта выбора земельного участка с необходимыми согласованиями и экспертизами, информированием населения. При этом материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением полномочного органа и являются основанием для проведения проектно-изыскательских работ, последующего принятия решения.

Доказательств соблюдения указанного порядка при предоставлении земельного участка Обществу для проектирования и строительства административно-жилого комплекса в деле не представлено.

Апелляционным судом установлено, что с учетом Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287, согласно которому полномочия Совета народных депутатов осуществляют соответствующие местные администрации, действующие в тот момент на территории Приморского края, Закона от 26.12.1995 N 28-КЗ "О местном самоуправлении в Приморском крае", постановления губернатора Приморского края от 16.04.1996 N 252 "Об утверждении временного положения о разграничении полномочий органов архитектуры и градостроительства и Комитетов по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края по регулированию земельных отношений на территории Приморского края", полномочиями по предоставлению земельных участков наделена администрация города Владивостока.

Так, учитывая, что требования заявителя кассационной жалобы направлены не только на обжалование в судебном порядке отказа Регистрационного органа в регистрации права на земельный участок, но и на обязание регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, отсутствие у Регистрационного органа полномочий по проверке ненормативных актов на их соответствие закону, вывод суда о принятии постановления от 24.04.2000 N 163 муниципального образования Фрунзенский район города Владивостока с превышением полномочий, нарушением статьи 28 Земельного кодекса РСФСР является правильным, в связи с чем обоснованно указано на отсутствие оснований для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Общества на спорный земельный участок.

В этой связи довод жалобы о неправомерном выводе суда о том, что постановление от 24.04.2000 N 163 принято с превышением полномочий и в нарушение действовавшего в период его принятия порядка подлежит отклонению как необоснованный.

Довод жалобы о непривлечении судом к участию в деле администрации муниципального образования Фрунзенский район города Владивостока не может служить основанием для отмены принятого по делу судебного акта, поскольку судебный акт не содержит выводов о правах и обязанностях последней, поэтому основания для применения судом кассационной инстанции пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы у кассационного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 по делу N А51-1806/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.