Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 марта 2009 г. N Ф03-191/2009
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Жарикова М.Ю., начальник отдела работы с дебиторской задолженностью по доверенности N ДЭК-20-15/180Д от 01.01.2009, от третьих лиц: от Министерства социальной защиты населения Амурской области - Лоскутников С.Я., консультант по доверенности без номера от 11.03.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства социальной защиты населения Амурской области на решение от 11.09.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2008 по делу N А04-3055/2008 Арбитражного суда Амурской области, по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению социальной защиты населения администрации Зейского района, Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области, третьи лица: Министерство социальной защиты населения Амурской области, Финансовый отдел администрации Зейского района, о взыскании 3645 руб. 90 коп.
Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2009. Полный текст постановления изготовлен 25.03.2009.
Открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - ОАО "ДЭК") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации 3645 руб. 90 коп. убытков, возникших в связи с предоставлением гражданам-инвалидам льгот по оплате электроэнергии в период с 01.10.2007 по 31.10.2007.
К участию в деле привлечены: в качестве ответчиков - Управление социальной защиты населения администрации Зейского района, Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство социальной защиты населения Амурской области, Финансовый отдел администрации Зейского района.
Решением от 11.09.2008 иск удовлетворен путем взыскания 3645 руб. 90 коп, с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области. В иске к остальным ответчикам отказано.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2008 решение оставлено без изменения.
Судебные акты мотивированы тем, что материалами дела подтверждается наличие у истца расходов в связи с предоставлением льгот в спорный период, а также отсутствие финансирования со стороны Амурской области для покрытия этих расходов. Поэтому иск удовлетворен за счет данного ответчика на основании статьи 84 БК РФ, статьи 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В кассационной жалобе Министерство социальной защиты населения Амурской области просит решение и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что истец в нарушение ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предоставляя льготу по оплате энергоснабжения, незаконно расширил круг льготополучателей за счет членов семей инвалидов.
ОАО "ДЭК" в отзыве на кассационную жалобу выражает несогласие с изложенными в ней доводами, считает решение и постановление апелляционного суда принятыми с правильным применением норм права и предлагает отставить их без изменения. Указывает, что расчет стоимости энергопотребления производился на основании поквартирных приборов учета, возможность разделения объемов энергии, потребленной инвалидами и членами их семей, отсутствует, и методика такого расчета правовыми актами не определена.
В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области дал пояснения по жалобе, указав, что распределение бремени оплаты энергопотребления между инвалидами и членами их семей должно производиться по правилам исполнения солидарных обязанностей.
Представитель ОАО "ДЭК" поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.
Представители других участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание суда не явились.
В соответствии со статьей 18 АПК РФ в связи с заменой судьи Цирулик О.В., участвовавшего в заседании суда 24.02.2009, рассмотрение дела после отложения в судебном заседании 24.03.2009 начато сначала.
Проверив законность решения и постановления, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для их отмены, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, отсутствуют.
Арбитражные суды установили, что 05.09.2007 между Управлением социальной защиты населения администрации Зейского района и ОАО "ДЭК" заключен договор на компенсацию в 2007 году выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки по оплате электроэнергии гражданам, включенным в федеральный регистр.
На основании данного договора истец в 2007 году предоставлял льготы по оплате электрической энергии, в том числе гражданам-инвалидам, проживающим в поселках Дугда, Огорон, Тунгала, Верхнезейск Зейского района Амурской области.
Размер невозмещенных истцу расходов, связанных с предоставлением льгот, составил 3645 руб. 90 коп.
Данные факты установлены судом на основе оцененных в соответствии со статьей 71 АПК РФ доказательств, в том числе списков льготников, счетов-извещений, счетов-квитанций на оплату электроэнергии.
В соответствии со статьей 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
В соответствии со статьей 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Пунктом 2 статьи 76 Конституции РФ определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 26.3 ФЗ
