Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 апреля 2009 г. N Ф03-1263/2009 При новом рассмотрении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за нарушение установленных правил использования лесных участков суду следует выяснить, образует ли осуществленное обществом лесопользование объективную сторону вменяемого правонарушения, установить субъективную сторону, которая характеризуется прямым умыслом, и, с учетом установленного, разрешить спорные правоотношения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 апреля 2009 г. N Ф03-1263/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 сентября 2009 г. N Ф03-4687/2009

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" - Давыденко Д.А. - начальник сектора правового обеспечения филиала, дов. N 24 от 01.01.2009, от ответчика: Управления природных ресурсов Правительства ЕАО - Сырадоева О.В. - представитель, дов. б/н от 19.01.2009, Сироткин М.Г. - представитель, дов. б/н от 06.04.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления природных ресурсов Правительства ЕАО на решение от 22.01.2009 по делу N А16-1/2009 Арбитражного суда Еврейской автономной области, по заявлению Открытого акционерного общества "Дальневосточная распределительная компания" к Управлению природных ресурсов Правительства ЕАО об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2009 г.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области от 26.12.2008 N 47 о привлечении общества к административной ответственности по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 22.01.2009 заявленные требования удовлетворены, со ссылкой на отсутствие правовых оснований для привлечения к административной ответственности.

В апелляционном порядке законность, обоснованность судебного акта не пересматривались.

В кассационной жалобе, поданной Управлением природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа на предмет отмены судебного акта, Управление выражает несогласие с позицией суда и считает, что общество, осуществляя вырубку деревьев, кустарников, и лиан в целях обеспечения и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи без заключения договоров аренды лесных участков, нарушает требования статей 9, 25, части 2.1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в решении суда.

Ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав пояснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение.

Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, выражается в действиях нарушающих установленные правила использования лесных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов в силу пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ отнесены к одному из возможных видов использования лесов.

Из материалов дела видно, что Общество, являясь организацией, эксплуатирующей магистральные линии электропередачи, в целях эксплуатации линейных объектов осуществляло использование лесных участков без заключения договоров аренды лесных участков, что послужило поводом для составления протокола от 19.12.2008 N 40.

По результатам рассмотрения материалов административного дела постановлением Управления природных ресурсов правительства ЕАО от 26.12.2008 N 47 общество привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Признавая недействительным постановление административного органа суд, со ссылкой на пункт 2.2 статьи 45 Лесного кодекса РФ, указал на то, что административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих об использовании ОАО "ДРСК" лесных участков на землях лесного фонда в границах Бирского участкового лесничества без предусмотренных законом разрешений на их использование в проверяемом периоде.

Согласно пункту 2.2 статьи 45 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков.

Данная норма применена судом ошибочно, поскольку как следует из материалов дела, основанием для составления протокола послужил факт использования под эксплуатацию и обслуживание линии электропередач.

Кроме того, изменения в статью 45 Лесного кодекса РФ внесены Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ, тогда как согласно протоколу от 19.12.2008 N 40 правонарушение совершено в период 2007 года.

При решении вопроса о законности и обоснованности постановления административного органа в порядке предусмотренном пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, подлежит проверке в том числе правомерность квалификации вменяемого административного правонарушения.

В данном случае судом правильность квалификации вмененного обществу нарушения не проверена.

Суду следовало выяснить образует ли осуществленное обществом лесопользование объективную сторону вменяемого правонарушения, установить субъективную сторону, которая характеризуется прямым умыслом и с учетом установленного разрешить спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах судебный акт подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 22.01.2009 по делу N А16-1/2009 Арбитражного суда Еврейской автономной области отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.