Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 апреля 2009 г. N Ф03-1710/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления административного органа о назначении обществу административного наказания за пренебрежительное отношение общества к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере раскрытия информации о своей деятельности удовлетворено в связи с малозначительностью правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 апреля 2009 г. N Ф03-1710/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от открытого акционерного общества "Михайловскагропромэнерго" - Моховиков А.В., представитель по доверенности от 11.01.2009 N 7; от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе - Ваксман Л.Ю., представитель по доверенности от 11.12.2008 N 35, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе на решение от 31.10.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2009 по делу N А51-10809/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Михайловскагропромэнерго" к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2008 N A/30733-F/08-207.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2009 г.

Открытое акционерное общество "Михайловскагропромэнерго" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее - ФСФР по ДВФО, административный орган) от 23.09.2008 N A/30733-F/08-207 о назначении административного наказания.

Решением суда от 31.10.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2009, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью правонарушения.

В кассационной жалобе ФСФР по ДВФО предлагает принятые по делу судебные акты отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных акционерным обществом требований, поскольку выводы суда, по его мнению, не соответствуют обстоятельствам дела, кроме того, суд неправильно применил к спорным правоотношениям статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Заявитель жалобы полагает, что допущенное акционерным обществом правонарушение не может быть признано малозначительным, так как представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении последнего к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере раскрытия информации о своей деятельности.

Изложенные в жалобе доводы представитель ФСФР по ДВФО поддержала в заседании суда кассационной инстанции.

Акционерное общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании отклонили доводы административного органа, указывая на их несостоятельность, просили оставить оспариваемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнение представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах требований статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в результате проведения надзорных мероприятий на финансовых рынках ФСФР по ДВФО установлено, что ОАО "Михайловскагропромэнерго" нарушен порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг, а именно: акционерное общество не обеспечило в течение сроков, установленных Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение), на странице в сети Интернет доступ к тексту ежеквартального отчета акционерного общества за 2 квартал 2008 года, годового отчета за 2007 год, к тексту списка аффилированных лиц акционерного общества за 2 квартал 2008 года.

По факту нарушения пунктов 1.6, 5.7, 8.2.5, 8.5.5 Положения в отношении акционерного общества 09.09.2008 составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого административным органом 23.09.2008 вынесено постановление о привлечении ОАО "Михайловскагропромэнерго" к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 30000 руб.

Акционерное общество, не согласившись с указанным постановлением, оспорило его в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования, признав совершенное им правонарушение малозначительным, и ограничился устным замечанием.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги до публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Факт нарушения эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, выраженный в размещении ОАО "Михайловскагропромэнерго" текста ежеквартального отчета акционерного общества за 2 квартал 2008 года, годового отчета за 2007 год, текста списка аффилированных лиц акционерного общества за 2 квартал 2008 года с нарушением установленных законом сроков, подтвержден материалами дела и не оспаривается акционерным обществом, в связи с чем суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что в действиях последнего содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Вместе с тем арбитражный суд применил положения статьи 2.9 КоАП РФ и признал совершенное правонарушение малозначительным.

В соответствии с названной нормой права при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 17, 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", арбитражный суд, установив малозначительность правонарушения в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Арбитражный суд с учетом приведенных выше норм права оценил характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного акционерным обществом, принимая во внимание, что акции последнего не обращаются на финансовом рынке, изменение акционеров общества не происходило более двух лет и до настоящего времени остается неизменным, со спорной информацией акционеры общества были ознакомлены на годовом собрании участников рынка ценных бумаг, просрочка размещения отчетов и списка аффилированных лиц общества незначительна, поэтому интересы участников рынка ценных бумаг не ущемлены, и счел, что имеются основания для квалификации вменяемого акционерному обществу правонарушения как малозначительного, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление административного органа, ограничившись устным замечанием.

Принимая во внимание, что арбитражным судом при рассмотрении дела правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции в силу предоставленных статьей 286 АПК РФ полномочий основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 31.10.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2009 по делу N А51-10809/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.