Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 мая 2009 г. N Ф03-1828/2009 При новом рассмотрении дела в части признания незаконным отказа Департамента в предоставлении в аренду земельного участка, обязании Департамента принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка, направлении проекта договора аренды суду необходимо выяснить вопрос, для каких целей использования направлено заявление о предоставлении в аренду земельного участка, определить подлежащие применению нормы права, и, с учетом установленного, разрешить спор в указанной части (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 мая 2009 г. N Ф03-1828/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ЗАО "Строительная компания "Дальний Восток": Самусь Е.С. - представитель по доверенности от 02.12.2008 б/н; от ООО "Троя": Самусь Е.С. - представитель по доверенности от 02.12.2008 б/н; от ОАО "Стикс П": Самусь Е.С. - представитель по доверенности от 02.12.2008 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от 13.02.2009 по делу N А51-13345/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Стикс П", общества с ограниченной ответственностью "Троя", закрытого акционерного общества "Строительная компания "Дальний Восток" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края об оспаривании решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 05.05.2009. Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2009 г.

Открытое акционерное общество "Стикс П" (далее - ОАО "Стикс П), общество с ограниченной ответственностью "Троя" (далее - ООО "Троя"), закрытое акционерное общество "Строительная компания "Дальний Восток" (далее - ЗАО "СК "Дальний Восток") обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент) в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1817 кв.м, кадастровый номер 25:28:04 00 06:579, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Вострецова, 45, для дальнейшей эксплуатации объекта незавершенного строительства, и в аренду прилегающего земельного участка площадью 48 кв.м, кадастровый номер 25:28:04 00 06:580, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Вострецова, 45; обязании Департамент принять решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1817 кв.м, кадастровый номер 25:28:04 00 06:579, и в аренду прилегающего земельного участка площадью 48 кв.м, кадастровый номер 25:28:04 00 06:580.

Решением от 13.02.2009 заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении ОАО "Стикс П", ООО "Троя", ЗАО "Строительная компания "Дальний Восток" в собственность земельного участка площадью 1817 кв.м и в аренду земельного участка площадью 48 кв.м, обязал Департамент принять решение о предоставлении ОАО "Стикс П", ООО "Троя", ЗАО "Строительная компания "Дальний Восток" в собственность земельного участка площадью 1817 кв.м, в аренду земельного участка площадью 48 кв.м, направить в адрес ОАО "Стикс П", ООО "Троя", ЗАО "Строительная компания "Дальний Восток" проекты договоров купли-продажи и аренды для подписания.

В апелляционном порядке решение не проверялось.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить решение, в удовлетворении требований отказать. Считает, что на земельном участке площадью 1817 кв.м расположен объект незавершенного строительства, поэтому земельный участок может быть предоставлен только в аренду для завершения строительства. В отношении земельного участка площадью 48 кв.м указывает, что комплекс работ и мероприятия по благоустройству носят срочный характер и не являются целевым назначением использования земельного участка. Ссылается на муниципальной правовой акт Думы г. Владивостока от 05.03.2008 N 16 - МПА "Правила благоустройства и санитарного содержания территории г. Владивостока".

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Стикс П", ООО "Троя", ЗАО "Строительная компания "Дальний Восток" просили оставить жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ОАО "Стикс П", ООО "Троя", ЗАО "Строительная компания "Дальний Восток", возражая относительно доводов жалобы, просила оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения. Департамент, явку своего представителя в заседание суда кассационной инстанции, не обеспечил, при этом о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым решение отменить, в части предоставления в собственность земельного участка площадью 1817 кв.м - в иске отказать, в части предоставления в аренду земельного участка площадью 48 кв.м - дело направить на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, за ОАО "Стикс П", ООО "Троя", ЗАО "Строительная компания "Дальний Восток" на праве общей долевой собственности, доля которой составляет соответственно 811/1000 (ООО "Стикс П"), 19/1000 (ООО "Троя), 170/1000 (ЗАО "СК "Дальний Восток") зарегистрирован объект незавершенного строительства (готовность 71%), лит. 9, расположенный в г.Владивостоке, по ул. Вострецова, 45, что подтверждено Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельствами о государственной регистрации права.

Распоряжением администрации г.Владивостока от 16.07.2008 N 1449 в отношении указанного объекта утвержден проект границ земельных участков, в том числе площадью 1817 кв.м - для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации объекта незавершенного строительства (лабораторный корпус), готовностью 71%, площадью 48 кв.м - для дальнейшей эксплуатации указанного объекта незавершенного строительства.

На земельные участки: площадью 1817 кв.м, кадастровый номер 25:28:04 00 06:579, площадью 48 кв.м, кадастровый номер 25:28 оформлены соответствующие кадастровые паспорта, в которых отражено разрешенное использование земельного участка: "для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации объекта незавершенного строительства (лабораторный корпус), готовностью 71%".

ОАО "Стикс П", ООО "Троя", ЗАО "СК "Дальний Восток" с заявлением от 30.09.2008 (вх. от 30.09.2008 N 29-10686) обратились в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о предоставлении земельных участков: площадью 1817 кв.м в собственность, площадью 48 кв.м - в аренду.

Департамент письмом от 14.11.2008 N 29/8-20-7720 отказал в предоставлении указанных земельных участков в собственность (1817 кв.м), в аренду (48 кв.м), в обоснование указал на ст. 36 ЗК РФ, муниципальный правовой акт от 05.03.2008 N 16-МПА "Правила благоустройства и санитарного содержания г. Владивостока".

ОАО "Стикс П", ООО "Троя", ЗАО "СК "Дальний Восток", ссылаясь на незаконность отказа в предоставлении указанных земельных участков, нарушение указанным отказом прав заявителей в сфере предпринимательской деятельности, обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При разрешении спора суд первой инстанции, признавая незаконным отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков, исходил из того, что объект незавершенного строительства принадлежит обществу на праве общей долевой собственности, которое зарегистрировано в установленном порядке, является объектом гражданского оборота, следовательно, подлежит применению ст. 36 ЗК РФ, в связи с чем признал незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1817 кв.м; в отношении земельного участка площадью 48 кв.м не принял во внимание муниципальный правовой акт N 16-МПА, поскольку последний не содержит императивного запрета о предоставлении в аренду земельного участка в целях благоустройства территории.

Между тем выводы суда о незаконности отказа в предоставлении земельного участка площадью 1817 кв.м в собственность и наличии права на выкуп земельного участка собственником объекта незавершенного строительства сделаны с неправильным применением норм права.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

К объектам незавершенного строительства при предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен такой объект, применение положений названной статьи исключается, в связи с тем, что последний в отличие от зданий, строений, сооружений не может быть использован в соответствии с его назначением до завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые в частности заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей в период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды (ст. 42, п. 4 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ).

В этой связи отказ Департамента в выкупе земельного участка площадью 1817 кв.м, необходимого для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации объекта незавершенного строительства, является правильным, решение в этой части, в том числе в части обязания Департамент принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка, подлежит отмене, требования заявителей в этой части оставлению без удовлетворения согласно п. 2 ч.1 ст. 287 АПК РФ.

В части признания незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 48 кв.м выводы суда сделаны без учета следующего.

Как указано, в деле представлены: распоряжение от 16.07.2008 N 1449 об утверждении проекта границ земельных участков, кадастровые планы земельных участков, в которых указано, в том числе на использование земельного участка площадью 48 кв.м - для дальнейшей эксплуатации объекта незавершенного строительства. В заявлении о предоставлении земельного участка в аренду общества указали на его использование - для эксплуатации, благоустройства и обслуживания принадлежащего им здания.

Судом не выяснен вопрос, для каких целей использования направлено заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 48 кв.м, при том, что проект границ земельного участка, кадастровый план земельного участка, заявление общества содержат разные сведения о цели назначения земельного участка.

Суд, указывая на отсутствие императивного запрета в муниципальном правовом акте N 16-МПА о предоставлении земельного участка в целях благоустройства территории, вместе с тем такой возможности использования земельного участка на условиях аренды с учетом требований ст.ст. 22, 42, 65 ЗК РФ, 606 ГК РФ не установил.

В этой связи решение в указанной части, в том числе в части обязания Департамент принять решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 48 кв.м, направлении проекта договора аренды земельного участка, подлежит отмене, дело в этой части -направлению на новое рассмотрение в соответствии с п.З ч. 1 ст. 287 АПК РФ.

При новом рассмотрении необходимо выяснить отмеченные обстоятельства, определить подлежащие применению нормы права, разрешить спор в указанной части.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 13.02.2009 по делу N А51-13345/2008 Арбитражного суда Приморского края в части признания незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент) в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1817 кв.м, кадастровый номер 25:28:04 00 06:579, расположенного по ул. Вострецова, 45 в г. Владивостоке, обязании Департамент принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка, направлении проекта договора купли-продажи отменить, в этой части в удовлетворении заявленных требований отказать.

В части признания незаконным отказа Департамента в предоставлении в аренду земельного участка площадью 48 кв.м, кадастровый номер 25:28:04 00 06:580, обязании Департамент принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка, направлении проекта договора аренды отменить, в этой части дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.