Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 мая 2009 г. N Ф03-2104/2009 При новом рассмотрении дела о признании недействительным зарегистрированного права ответчика на объекты недвижимости суду следует дать оценку решению Совета народных депутатов, договорам аренды спорных нежилых помещений, регистрации государственной собственности помещений, исследовать вопрос об использовании спорных нежилых помещений учреждением, решить вопросы о применении срока исковой давности и о распределении государственной пошлины по кассационной жалобе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 мая 2009 г. N Ф03-2104/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 сентября 2009 г. N Ф03-4633/2009

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Бегун В.В., представитель по доверенности от 02.03.2009 N 12юр/81/4444.1-08, от ответчика: Васина Н.А., представитель по доверенности от 05.12.2008 N 5459/02-02, от министерства имущественных отношений Хабаровского края: Леонова Н.В., представитель по доверенности от 03.10.2008 N 1-11/7346 от администрации г. Хабаровска: Воронкова Е.Н., представитель по доверенности от 21.04.2009 N 1.1.55/271, от департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска: Воронкова Е.Н., представитель по доверенности от 29.12.2008 N 14126/02-08, Ефимкова Е.К., представитель по доверенности от 25.02.2009 N 1891/02-09, от ФГУ "Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию": Вершинина И.В., представитель по доверенности от 20.03.2009 N 34, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, ОАО "Центр инновационных технологий города Хабаровска" на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу N А73-12126/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю к ОАО "Центр инновационных технологий города Хабаровска", Управлению Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании недействительным зарегистрированного права, признании права собственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2009 г.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ ФАУГИ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском, с учетом уточнения требований, к открытому акционерному обществу "Центр инновационных технологий города Хабаровска" (далее - Общество), Управлению Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Управление ФРС) о признании недействительным зарегистрированного права ответчика на объекты недвижимости - нежилые помещения площадью 72,4 кв.м, литер А, этаж цоколь, кадастровый номер 27:23:44:21/3012:0 (26-33); площадью 109,9 кв.м, литер А, этаж цоколь, кадастровый номер 27:23:44:21/3012:0 (8, 10, 12, 13-25), площадью 717,6 кв.м, литер А, этаж 1, кадастровый номер 27:23:44:21/3012:1 (1-3, 5-15, 17-33, 37-44, 46-48, 50-61, 63-70, 72-76), (далее - спорные нежилые помещения), расположенные на первом этаже здания по ул. Ленина, 21 в г. Хабаровске.

В качестве третьих лиц для участия в деле привлечены: ФГУ "Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" (далее - Учреждение), администрация г. Хабаровска (далее - Администрация), департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - Департамент).

Определением от 02.12.2008 Управление ФРС исключено из числа ответчиков по делу. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, для участия в деле привлечены: Управление ФРС, министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее - Минимущество края).

Решением от 02.02.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

При этом суд исходил из того, что решением 6 сессии 21 созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 спорные нежилые помещения были отнесены к муниципальной собственности. Суд также применил срок исковой давности.

Постановлением апелляционного суда от 30.03.2009 решение суда от 02.02.2009 отменено. Исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с названным постановлением, Общество и Департамент обратились с кассационными жалобами, в которых просят его отменить, оставить в силе решение суда от 02.02.2009.

В обоснование своей правовой позиции заявители кассационных жалоб указали на то, что истец, оспаривая зарегистрированное право на нежилые помещения за Обществом, не оспорил сделку приватизации, на основании которой было зарегистрировано право собственности. Считают неправомерной ссылки апелляционного суда на п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 25.02.1998 N 8 и на Жилищный кодекс РСФСР. Также полагают, что суд необоснованно применил Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", поскольку оно принято после того, как спорные объекты недвижимости были отнесены решением 6 сессии 21 созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 к муниципальной собственности.

Заявители кассационных жалоб не согласны с выводом суда, о том, что за Жилищным производственно-эксплуатационным трестом N 2 было зарегистрировано право государственной собственности только на жилой фонд, куда не вошли спорные нежилые помещения, и с позицией суда о неприменении к спорным правоотношениям срока исковой давности.

Кроме того, указывают на то, что спорные помещения не были закреплены за ФГУ "ДВОМЦ Росздрава" и используются Учреждением не в полном объеме.

В отзыве Учреждения на кассационную жалобу Департамента и в отзыве ТУ ФАУГИ на кассационную жалобу Общества, изложены возражения относительно доводов кассационных жалоб.

В судебном заседании представители Общества, Администрации и Департамента поддержали доводы кассационных жалоб.

Представители ТУ ФАУГИ, Учреждения не согласившись с доводами жалоб, просили оставить обжалуемое постановление без изменения.

Представитель Минимущества края свою точку зрения относительно доводов кассационных жалоб не высказал, заявив о том, что спорные помещения не включены в реестр краевого имущества.

Проверив законность обжалуемого постановления с учетом доводов кассационных жалоб, отзывов на нее, выступлений в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, решением Хабаровского горисполкома от 14.02.1955 N 87 Амурскому управлению речного пароходства Министерства речного флота СССР (далее - АУРП) предоставлен в бессрочное пользование для строительства двух жилых 52-х квартирных пятиэтажных домов земельный участок площадью 0,91 га по ул. Ленина в кв. N 44 (т. 2 л.д. 45).

Решением Хабаровского горисполкома от 09.04.1956 N161 "По использованию первых этажей в домах АУРПа по ул. Ленина кв. N 44" с учетом просьбы Амурского управления речного пароходства предусмотрено в двух жилых 52-х квартирных пятиэтажных домах размещение в первых этажах поликлиники и городского детского сада с расчетом полного использования первых этажей для этих целей (т. 1 л.д. 28).

Приказом Министра здравоохранения РСФСР и Министра речного флота РСФСР от 26.12.1965 Хабаровская линейная больница Дальневосточного водздравотдела реорганизована в Амурскую Центральную бассейновую больницу с непосредственным подчинением ее Министерству здравоохранения РСФСР.

Согласно приложению к названному приказу в список лечебно-профилактических учреждений, передаваемых Дальневосточным водздравотделом в ведение Амурской Центральной бассейновой больницы, включена линейная поликлиника г.Хабаровска (т. 1 л.д. 39-41).

В последующем приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 08.07.2002 N 212 ГУЗ "Амурская Центральная бассейновая больница" Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ реорганизована путем слияния с другими бассейновыми и линейными больницами в ГУ "Дальневосточный окружной медицинский центр Министерства здравоохранения Российской Федерации. Департаменту экономического развития здравоохранения, управления финансами и материальными ресурсами поручено обеспечить закрепление имущества реорганизуемых учреждений за ГУ "Дальневосточный окружной медицинский центр Министерства здравоохранения РФ (т. 1 л.д. 34-37).

Распоряжением Хабаровского горисполкома от 23.10.1979 N 201р на основании постановления Совета Министров СССР от 26.08.1967 N 807 и решения крайисполкома от 23.11.1967 N 721 "О мерах по улучшению эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства" Производственному жилищно-эксплуатационному управлению поручено принять на баланс местных Советов жилой фонд от АУРП (т. 1 л.д. 29).

Из справки Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости следует, что в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории г. Хабаровска и зарегистрированное до 01.09.1996, право государственной собственности на жилой дом литер "А" общей площадью 4976,8 кв.м, расположенный по адресу: город Хабаровск, улица Ленина, 21, зарегистрировано за Жилищным производственно-эксплутационным трестом-2 Центрального района (далее - ЖПЭТ-2) на основании регистрационного удостоверения N 493 от 05.10.1984 (т. 2 л.д. 64).

Согласно решению 6 сессии 21 созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 в состав муниципальной собственности подлежат включению, в том числе жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда и отдельно стоящие здания и сооружения, находящиеся на балансе местных Советов, либо предприятий и организаций, подведомственных им, за исключением объектов, представляющих культурную и историческую ценность края (т. 1 л.д. 73-76).

В приложении N 21 к названному решению приведен перечень объединений, трестов, предприятий, организаций и учреждений, предлагаемых к включению в государственную (краевую) собственность. В данный перечень вошла Амурская центральная бассейновая больница (т. 1 л.д. 114).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об объекте недвижимого имущества (далее - ЕГРП) от 16.08.2000 NN 4И-1622, 4И-1623, 4И-1625 спорные нежилые помещения являлись муниципальной собственностью (т. 2 л.д. 56-58).

Постановлением мэра г. Хабаровска от 10.03.2004 N 257 создано муниципальное унитарное предприятие "Центр инновационных технологий города Хабаровска", учредителем которого поручено выступить Департаменту.

В соответствии с п. 3.4 постановления Департаменту поручено в 30-дневный срок с момента государственной регистрации предприятия закрепить за ним имущество и осуществить передачу по передаточному акту согласно приложению 1 к настоящему постановлению на праве хозяйственного ведения (т. 1 л.д. 25).

Постановлением мэра г. Хабаровска от 23.06.2004 N 856 реорганизовано МУП "Центр инновационных технологий города Хабаровска" путем преобразования в ОАО "Центр инновационных технологий города Хабаровска". Департаменту поручено выступить учредителем Общества и осуществить мероприятия по реорганизации предприятия в соответствии с ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и ФЗ "Об акционерных обществах".

Согласно акту приема-передачи от 01.12.2004 предприятием передано Обществу нежилое помещение (1(1-3, 5-15 ,17-33,37-44, 46-48, 50-61, 63-70) (72-76)) (т. 1 л.д. 22-24).

Из выписок из ЕГРП от 15.05.2008 следует, что за Обществом зарегистрировано право собственности на спорные нежилые помещения, которые обременены арендой в пользу ФГУ "Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" (т. 1 л.д. 14-16).

Полагая, что государственная регистрация права собственности Общества на спорные нежилые помещения произведена незаконно, поскольку указанные помещения являются федеральной собственностью, ТУ ФАУГИ обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, апелляционный суд исходил из того, что спорные нежилые помещения изначально использовались Учреждением для размещения поликлиники и в силу Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 относятся к федеральной собственности. Апелляционным судом не применен срок исковой давности со ссылкой на ст. 208 ГК РФ.

Согласно ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Истец с требованием, предусмотренным ст. 304 ГК РФ, по настоящему делу не обращался.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Апелляционный суд, сделав вывод о том, что спорные нежилые помещения не выходили из владения поликлиники, не принял во внимание договор аренды от 01.01.1994 N 217, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Хабаровска (арендодатель) (далее - Комитет) и Амурской Центральной бассейновой больницей (арендатор) (далее - Больница), в соответствии с которым арендатору предоставлено помещение общей площадью 823,1 кв.м.

Также судом оставлен без внимания довод Общества о том, что Учреждение в последнее время арендует спорные нежилые помещения не в полном объеме.

Судом не дана оценка договорам аренды, заключенным между Комитетом и Больницей и между Обществом и Учреждением.

Сделав вывод о том, что за ЖПЭТ-2 не было зарегистрировано право государственной собственности на спорные нежилые помещения, апелляционный суд сослался на ст. 4 Жилищного кодекса РСФСР, однако в данной статье дается только определение жилищного фонда.

Вместе с тем из справок Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости от 23.01.2009 следует, что за ЖПЭТ-2 было зарегистрировано право государственной собственности на весь жилой дом общей площадью 4976,8 кв.м, т.е. и на нежилые помещения.

В соответствии с п. 16 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 порядок разграничения государственной собственности, установленный настоящим Постановлением, не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям".

Ссылаясь на разъяснение Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенное в п. 3 Постановления от 25.02.1998 N 8, апелляционный суд при определении собственника спорных жилых помещений руководствовался приложением N 2 к указанному Постановлению Верховного Совета РФ.

Вместе с тем суд не указал основания, по которым он не применил решение 6 сессии 21 созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов (приложение N 21), согласно которому Амурская Центральная бассейновая больница была включена в государственную краевую собственность.

При изложенных обстоятельствах постановление апелляционного суда от 30.03.2009 подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела суду следует дать оценку решению Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 (приложение N 21), договорам аренды спорных нежилых помещений, регистрации государственной собственности помещений за ЖПЭТ-2, исследовать вопрос об использовании спорных нежилых помещений Учреждением, решить вопросы о применении срока исковой давности и о распределении государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу N А73-12126/2008 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.