Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 мая 2009 г. N Ф03-1962/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным протокола ответчика, оформленного в рамках проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства при оценке и сопоставлении заявок участников конкурса, отказано со ссылкой на нарушение заявителем при оформлении конкурсной документации требований Правил организации и проведения конкурса (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 мая 2009 г. N Ф03-1962/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Неронов П.Б., представитель по доверенности N 01-25/225, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Рыболовецкого колхоза "Огни Востока" на решение от 28.01.2009 по делу N А51-10132/2008 Арбитражного суда Приморского края, по иску Рыболовецкого колхоза "Огни Востока" к Приморскому территориальному управлению Госкомрыболовства России о признании незаконным ненормативного правового акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2009 г.

Рыболовецкий колхоз "Огни Востока" (далее - РК "Огни Востока") обратился в Арбитражный суд Приморского края на основании статьи 198 АПК РФ, Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила организации и проведения конкурса) с заявлением о признании незаконным протокола от 25.06.2008 Комиссии Приморского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (далее - комиссия Территориального управления), оформленного в рамках проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства при оценке и сопоставлении заявок участников конкурса (далее - протокол от 25.06.2008).

Решением суда от 28.01.2009 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на нарушение заявителем при оформлении конкурсной документации требований Правил организации и проведения конкурса.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

РК "Огни Востока Государственного" заявило кассационную жалобу, мотивированную несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, так как на конкурс им представлены надлежаще оформленные сведения о средней численности работников за 4 года.

В отзыве на кассационную жалобу Территориальное управление доводы заявителя отклонило, поскольку ни в одном из приложенных к заявке документе не указана средняя численность работников РК "Огни Востока" за последние 4 года.

При рассмотрении жалобы в суде кассационной инстанции представитель Территориального управления доводы заявителя также отклонил.

В рассмотрении жалобы РК "Огни Востока", надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, не участвовал.

При проверке законности обжалуемого решения с учетом доводов заявителя судом кассационной инстанции установлено, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для его отмены отсутствуют в связи со следующим.

По результатам проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Приморском крае Комиссией Территориального управления оформлен протокол от 25.06.2008 об оценке, сопоставлении заявок участников на предмет определения победителей конкурса.

Пунктом 3 зафиксированного в этом протоколе решения конкурсной комиссии предусмотрено, что в случае представления участником выписок из справок формы N 2-НДФЛ за 2004-2007 годы без указания средней численности работников, данный показатель признается равным нулю.

РК "Огни Востока" участвовал в данном конкурсе по лотам N N 1, 6, 7.

Исследовав приобщенные к заявлению РК "Огни Востока" доказательства, суд установил, что к его заявке на участие в конкурсе приложены выписки из справок N 2-НДФЛ за 2004-2007 годы, в которых не отражены сведения о средней численности его работников.

При этом суд руководствовался Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008, которым утверждены Правила организации и проведения конкурса, согласно статье 28 (раздел V) которых к заявке на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков прилагаются документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года (предшествующих году проведения конкурса), зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта РФ.

При вынесении решения судом, кроме того, учтены официальные разъяснения уполномоченного органа по содержанию конкурсной документации, которые даны на основании запросов, поступивших из Приморского края.

Согласно данным разъяснениям к заявке достаточно прилагать выписки из справки установленной формы за последние 4 года, выдаваемой ФНС России, в том числе и в произвольной форме, однако эти выписки в обязательном порядке должны содержать сведения о средней численности работников, работающих у заявителя последние 4 года за соответствующий период и зарегистрированных в муниципальном образовании субъекта РФ, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (пункт 8 разъяснений).

В этой связи при оценке оспариваемого протокола судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы РК "Огни Востока" о том, что предъявленные им с заявкой выписки из справки формы 2-НДФЛ являются достаточными документами в отношении сведений о средней численности его работников, поскольку, как следует из принятого по делу судебного акта, данные сведения в этих выписках отсутствуют.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют, так как при его вынесении судом правильно применены нормы материального права и в соответствии со статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно исследованы имеющиеся в деле доказательства и все содержащиеся в кассационной жалобе доводы заявителя.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.01.2009 по делу N А51-10132/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.