Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 мая 2009 г. N Ф03-2333/2009 Заявление о признании незаконным и отмене приказа ответчика об отказе в государственной регистрации выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных удовлетворено, поскольку оспариваемый приказ не соответствует действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 мая 2009 г. N Ф03-2333/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Сироткин А.Ф., представитель, доверенность N 982 от 08.10.2008, от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе: Ваксман Л.Ю., начальник территориального отдела, доверенность N 35 от 11.12.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе на решение от 01.11.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2009 по делу N А51-10427/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению закрытого акционерного общества "НПО "Спецмост" к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округео признании незаконным решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2009 г.

Закрытое акционерное общество "Научно-производственное объединение "Спецмост" (далее - ЗАО "НПО "Спецмост", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации в Дальневосточном округе (далее - Региональное отделение ФСФР России) от 10.07.2008 N 639-п об отказе в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) акций обыкновенных именных бездокументарных.

Решением от 01.11.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2009, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Региональное отделение ФСФР России просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, как вынесенные с неправильным применением норм материального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на то, что судами не применена часть 2 статьи 2 Федерального закона от 10.12.2003 N 174-ФЗ "О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (далее Закон N 174-ФЗ) без государственной регистрации", согласно которой акционерные общества, не представившие в установленный законом срок, документы для государственной регистрации выпусков акций, подлежат ликвидации по искам органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц. Заявитель полагает, что в связи с нарушением срока подачи документов, у него отсутствовали основания для государственной регистрации выпуска акций общества. Также Региональное отделение ФСФР России считает неправомерной ссылку судов на отсутствие в перечне оснований для отказа в государственной регистрации выпуска акций такого основания как предоставление документов на регистрацию по истечении годичного срока, поскольку непредставление документов в течение года является нарушением обществом требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Регионального отделения ФСФР России настаивал на удовлетворении кассационной жалобы и дал по ней пояснения.

Представитель ЗАО НПО "Спецмост" возражал против удовлетворения кассационной жалобы и просил оставить судебные акты без изменения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, ЗАО "НПО "Спецмост" зарегистрировано администрацией Кировского района г. Хабаровска от 10.10.1995 г. Регистрацию выпуска акций после своего создания Общество не производило. Региональным отделением ФСФР России в отношении Общества вынесено предписание от 30.05.2008 N 415, которым последнее обязано предоставить документы на государственную регистрацию выпуска акций при создании акционерного общества в соответствии с требованиями Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг. Пакет документов для государственной регистрации получен Региональным отделением ФСФР России 11.06.2008. Приказом Регионального отделения ФСФР России от 10.07.2008 N 639-п Обществу отказано в государственной регистрации выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных в связи с представлением их после истечения срока, установленного пунктом 1 статьи 1 Закона N 174-ФЗ.

ЗАО НПО "Спецмост", ссылаясь на незаконность отказа Регионального отделения ФСФР России в государственной регистрации выпуска акций, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что статьей 21 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг. Пропуск установленного законом срока предоставления документов для государственной регистрации выпуска акций и наличие в представленных документах устранимых нарушений, не могут являться безусловным основанием для отказа в государственной регистрации.

Выводы судебных инстанций законны и обоснованны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N 174-ФЗ документы для государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации, должны быть представлены не позднее года со дня вступления Закона N 174-ФЗ в силу, т.е. до 28.12.2004.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона N 174-ФЗ акционерные общества, не представившие в указанный срок документы для государственной регистрации выпусков акций, подлежат ликвидации по искам органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц.

Как правильно указано судами, предъявление таких исков является правом, а не обязанностью уполномоченного органа. Иные последствия пропуска срока на представление документов для государственной регистрации выпусков акций Законом N 174-ФЗ не предусмотрены.

Данных о том, что уполномоченным органом предъявлен иск о ликвидации ЗАО НПО "Спецмост", не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона N 174-ФЗ регистрирующий орган обязан провести государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска акций или принять мотивированное решение об отказе в их государственной регистрации в срок не позднее 60 дней с даты получения всех необходимых документов.

Статьей 21 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг.

Данная норма права не устанавливает, что истечение срока представления документов на государственную регистрацию выпусков акций лишает акционерное общество права представить указанные документы.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что срок, установленный частью 1 статьи 1 Закона N 174-ФЗ, не носит пресекательного характера и, соответственно, нарушение такого срока не является безусловным основанием для отказа в регистрации выпуска и отчета о выпуске ценных бумаг.

Доводы кассационной жалобы судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании заявителем положений Закона N 174-ФЗ, статьи 21 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права.

Кроме того, не может быть признан правомерным отказ в регистрации по одному лишь формальному основанию, не предусмотренному действующим законодательством в качестве самостоятельного основания к отказу в регистрации выпусков акций.

Выводы суда сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 01.11.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2009 по делу N А51-10427/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.