Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 июня 2009 г. N Ф03-2386/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа, которым банк привлечен к административной ответственности за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, отказано ввиду непринятия банком мер по исполнению требований законодательства о рекламе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 июня 2009 г. N Ф03-2386/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: открытого акционерного общества коммерческий банк "Региональный кредит" - Беспалова К.В., представитель, доверенность от 18.03.2009 N 521, от административного органа: Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Коваль Е.Н., ведущий специалист-эксперт отдела пресечения недобросовестной конкуренции, доверенность от 29.07.2008 N 01/5-3630, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества коммерческий банк "Региональный кредит" на решение от 06.03.2009 по делу N А73-1446/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению открытого акционерного общества коммерческий банк "Региональный кредит" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 22.01.2009 N 3 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2009 г.

Открытое акционерное общество коммерческий банк "Региональный кредит" (далее - ОАО КБ "Региональный кредит", заявитель, банк, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - антимонопольный орган, административный орган) от 22.01.2009 N 3, которым банк привлечен к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 06.03.2009, с учетом определения от 20.03.2009 об исправлении описок, в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду непринятия банком мер по исполнению требований законодательства о рекламе.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, заявитель подал кассационную жалобу, в которой просит данный судебный акт отменить, в связи с неправильным применением судом норм материального права, и принять новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование жалобы общество указывает на то, что положения пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон) и статьи 14.3 КоАП РФ не подлежат применению, поскольку законом не предусмотрены конкретные способы доведения рекламы и требования к размеру шрифта, которым должна доводиться реклама до потребителя. Кроме того, по мнению банка, в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, поскольку при принятии решения судом использовалась недопустимая формулировка "формально присутствуют", что не соответствует выводам постановления Конституционного суда Российской Федерации от 27.11.2008 N 11-П и является нарушением принципа законности.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

Административный орган согласно представленному отзыву на кассационную жалобу и его представитель в заседании суда кассационной инстанции с доводами жалобы не согласны, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при осуществлении государственного контроля соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольным органом с 03.12.2008 по 09.12.2008 на телевизионном канале "Первое краевое телевидение" отслежена реклама банковского вклада ОАО КБ "Региональный кредит" следующего содержания, звуковая информация: "Новогоднее предложение: вклад "Тропический". Делает зимний климат идеальным для выращивания денег в короткие сроки. Банк "Региональный кредит"; визуальная информация крупным шрифтом: "Зима обещает быть жаркой. 15%. Тропический вклад. Единый телефон (звонок бесплатный) 8-800-100-54-54. Банк региональный кредит. г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 153. тел. 31-47-94"; мелким шрифтом (в течении трех секунд): "Срок вклада-90 дней. Процентная ставка - 15% годовых. Минимальная сумма вклада - 10000 рублей. Возможность пополнения - не менее 1000 рублей в течение всего срока действия Договора. Выплата процентов об окончании срока действия Договора. Частичное снятие: снятие суммы денежных средств, до окончания срока действия Договора влечет расторжение договора. При досрочном расторжении Договора сумма начисленных процентов пересчитывается по ставке 3% годовых за весь период действия договора. Предложение действительно с 1 по 31 декабря 2008 года".

По данному факту антимонопольным органом в отношении банка 15.12.2008 возбуждено административное производство, 22.01.2009 составлен протокол об административном правонарушении, о нарушении пункта 2 части 2 статьи 28 Закона и 22.01.2009 вынесено постановление N 3 о привлечении ОАО КБ "Региональный кредит" к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 40000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от рекламы) влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижению на рынке. Исходя из пункта 4 статьи 3 Закона под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Подпунктом 2 пункта 2 статьи 28 Закона установлено, что реклама банковских, страховых и финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается, хотя бы одно из таких условий.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела, в рекламном видеоролике вкладов ОАО КБ "Региональный кредит" указывались только привлекательные для потенциальных потребителей условия банковских вкладов: в ролике указано одно из условий договоров - максимальная процентная ставка по вкладу - 15% годовых. Остальные сведения в ролике демонстрируются с высокой скоростью и выполненные мелким шрифтом. Данные действия нарушают требования, установленные пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона.

На основании вышеизложенного, вывод суда первой инстанции об обоснованном привлечении ОАО КБ "Региональный кредит" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 Ко АЛ РФ, является правильным, в связи, с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, выразившегося в размещении ненадлежащей рекламы и принятии им всех возможных мер к соблюдению требований законодательства о рекламе, не принимается судом кассационной инстанции, поскольку был предметом рассмотрения судом первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм.

Переоценка выводов, касающихся обстоятельств дела, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 06.03.2009 с учетом определения от 20.03.2009 об исправлении описок по делу N А73-1446/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.