Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 июня 2009 г. N Ф03-2349/2009 В удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения ответчика, незаконным нарушения администрации муниципального образования месячного срока, установленного земельным законодательством РФ, об обязании устранить нарушения путем корректировки проекта границ земельного участка отказано, поскольку на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие заявителям, спорный земельный участок фактически не использовался заявителями (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 июня 2009 г. N Ф03-2349/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ИП Афанасьева А.В.: Дворянская Н.Н. - представитель по доверенности от 03.06.2008 б/н; предприниматель Афанасьев А.В. от ИП Бабкина Н.И.: Дворянская Н.Н. - представитель по доверенности от 30.12.2008 б/н, предприниматель Бабкин Н.И. от УМИГА администрации г. Владивостока: Чижиков А.И. - начальник отдела правового управления, доверенность от 31.12.2008 N 12/6-7704 от ООО "Институт моделирования одежды": Сизова Т.А. - адвокат, доверенность от 27.05.2009 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы индивидуальных предпринимателей Афанасьева Андрея Витальевича, Бабкина Николая Ивановича на решение от 27.11.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу N А51-6209/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению индивидуальных предпринимателей Афанасьева А.В., Бабкина Н.И. к Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока об оспаривании актов, проекта границ земельного участка.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2009 г.

Индивидуальные предприниматели Бабкин Николай Иванович, Афанасьев Андрей Витальевич обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - Управление, УМИГА администрации г. Владивостока) о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в неизготовлении и неутверждении проекта границ земельного участка, в порядке и сроки, установленные земельным законодательством; обязании в 10 - дневный срок со дня принятия решения изготовить и утвердить проект границ земельного участка площадью 830 кв.м, расположенного по ул .Пушкинская, 71/73 в г.Владивостоке; направить указанные документы в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент).

До принятия решения судом заявители уточнили требования, просили признать незаконными: нарушение УМИГА администрации г. Владивостока месячного срока, предусмотренного п. 7 ст. 36 ЗК РФ, для утверждения проекта границ земельного участка; распоряжение УМИГА администрации г.Владивостока от 16.07.2008 N 1521 "О внесении изменений в распоряжение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 24.06.2008 N 1222"; обязать УМИГА администрации г.Владивостока: устранить нарушения путем корректировки проекта границ земельного участка в г. Владивостоке по адресу: ул.Пушкинская, 71/73 к распоряжению от 24.06.2008 N 1222 в части изменения границ земельного участка и увеличения площади земельного участка до 830 кв.м в соответствии с проектом границ, градостроительным заключением, а также текстом распоряжения от 24.06.2008 N 1222; направить в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края распоряжение от 24.06.2008 N 1222 и проект границ земельного участка в г. Владивостоке по адресу: ул.Пушкинская, 71/73, гр Афанасьеву А.В. и гр. Бабкину Н.И. для дальнейшей эксплуатации здания площадью 830 к.м; просили взыскать расходы на оплату услуг представителя в сумме 30000 руб., понесенные заявителями соответственно по 15000 руб., расходы по государственной пошлине в сумме 200 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО "Институт моделирования одежды" (определение от 01.08.2008), ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (определение от 03.10.2008).

Решением от 27.11.2008 признано незаконным распоряжение УМИГА администрации г.Владивостока от 16.07.2008 N 1521 "О внесении изменений в распоряжение УМИГА от 24.06.2008 N 1222"; суд обязал: УМИГА администрации г. Владивостока устранить нарушения путем корректировки проекта границ земельного участка по ул. Пушкинская, 71/73 к распоряжению от 24.06.2008 N 1222 в части изменения границ земельного участка и увеличения площади земельного участка до 830 кв.м в соответствии с проектом границ, градостроительным заключением, текстом распоряжения от 24.06.2008 N 1222; в течение 10 дней с даты принятия решения направить в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края распоряжение от 24.06.2008 N 1222, проект границ земельного участка площадью 830 кв.м; в остальной части требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 решение изменено, в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения N 1521; незаконным нарушения УМИГА администрации г. Владивостока месячного срока, установленного п.7 ст. 36 ЗК РФ, об обязании УМИГА администрации г. Владивостока устранить нарушения путем корректировки проекта границ земельного участка до 830 кв.м, направить в Департамент проект границ земельного участка площадью 830 кв.м, распоряжение N 122 отказано.

В кассационных жалобах предприниматели Афанасьев А.В., Бабкин Н.И., не соглашаясь с состоявшимися по делу судебными актами, просят отменить постановление, изменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными: нарушения УМИГА администрации г.Владивостока месячного срока, установленного п.7 ст. 36 ЗК РФ, для изготовления и утверждения проекта границ земельного участка; действия УМИГА администрации г.Владивостока по изготовлению и утверждению проекта границ земельного участка площадью 3498 кв.м в части наложения земельного участка площадью 233 кв.м на земельный участок площадью 830 кв.м; просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Заявители не согласны с доводами апелляционной инстанции о неиспользовании земельного участка площадью 233 кв.м, об отсутствии доказательств законности использования предпринимателями указанного земельного участка. Полагают, что право пользования земельным участком площадью 830 кв.м соответствует требованиям ст.ст. 33, 35, 36 ЗК РФ, ст. 552 ГК РФ. Ссылаются на то, что на спорном земельном участке проходит теплотрасса, балансодержателем которой является предприниматель Бабкин Н.И. Настаивают, что для эксплуатации здания необходим земельный участок площадью 830 кв.м. Ссылаются, что при формировании земельного участка площадью 3498 кв.м и его предоставлении ООО "Институт моделирования одежды" по распоряжению от 30.01.2007 N 1103 нарушены права предпринимателей, поскольку предоставление земельного участка осуществлено в нарушение п.2 ст. 32 ЗК РФ, без кадастровой карты земельного участка, последняя изготовлена 22.03.2007. Указывают на невозможность заключения договора аренды от 04.05.2007 N 01-010015-Ю-Д-06909, поскольку полномочия по распоряжению земельными участками в г.Владивостоке с 01.02.2007 переданы органам исполнительной власти Приморского края, на отсутствие регистрации договора в установленном порядке.

Отзывы на кассационные жалобы не поступили.

В судебном заседании кассационной инстанции предпринимателями Афанасьевым А.В., Бабкиным Н.И. заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела новых доказательств о принадлежности теплотрассы: письмо УМИГА администрации г.Владивостока от 18.05.2009 N 8686сп, письмо ОАО "ДГК" от 20.04.2009 N 5-3948-В-436. Данное ходатайство рассмотрено судом кассационной инстанции и с учетом требований ст. 286 АПК РФ отклонено. Представитель предпринимателей Афанасьева А.В., Бабкина Н.И. поддержала доводы, изложенные в кассационных жалобах. Представители УМИГА г.Владивостока, ООО "Институт моделирования одежды", возражая относительно доводов жалобы, просили оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым оставить без изменения постановление от 23.03.2009.

Как следует из материалов дела, Бабкин Н.И., Афанасьев А.В. являются собственниками имущества соответственно: нежилого помещения общей площадью 169 кв.м в здании (лит. А, А1 - пристройка, А2- пристройка, A3-пристройка), этаж 1, номера на поэтажном плане: 1-11; нежилого помещения площадью 77 кв.м в указанном здании, этаж 1 -пристройки А1,А2,АЗ, номера на поэтажном плане: 12-14, расположенных в здании по ул.Пушкинская, 71/73 в г. Владивостоке, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права.

Индивидуальные предприниматели Бабкин Н.И., Афанасьев А.В.

24.04.2007 обратились в Департамент имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 830 кв.м, расположенного по ул.Пушкинская, 71/73, для эксплуатации указанных помещений.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства письмом от 19.01.2008 N 29/8-20-348 сообщил предпринимателям о направленном запросе (исх. N 29/8-18-280 от 22.06.2007) в УМИГА администрации г.Владивостока об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка.

Отсутствие изготовления и утверждения УМИГА администрации г.Владивостока в установленном порядке и предусмотренном сроке проекта границ земельного участка площадью 830 кв.м послужило основанием для обращения предпринимателей в арбитражный суд с настоящим заявлением, которые в ходе судебного разбирательства с учетом представленных в материалах дела распоряжений NN 1222, 1521 уточнили требования, просили признать незаконными: нарушение УМИГА администрации г.Владивостока месячного срока, предусмотренного п. 7 ст. 36 ЗК РФ, для утверждения проекта границ земельного участка; распоряжение УМИГА администрации г.Владивостока от 16.07.2008 N 1521 "О внесении изменений в распоряжение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 24.06.2008 N 1222"; обязать УМИГА администрации г.Владивостока: устранить нарушения путем корректировки проекта границ земельного участка в г. Владивостоке по адресу: ул.Пушкинская, 71/73 к распоряжению от 24.06.2008 N 1222 в части изменения границ земельного участка и увеличения площади земельного участка до 830 кв.м в соответствии с проектом границ, градостроительным заключением, а также текстом распоряжения от 24.06.2008 N 1222; направить в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края распоряжение от 24.06.2008 N 1222 и проект границ земельного участка в г. Владивостоке по адресу: ул.Пушкинская, 71/73, гр. Афанасьеву А.В. и гр. Бабкину Н.И. для дальнейшей эксплуатации здания площадью 830 кв.м.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Так, помещения, занимаемые предпринимателями, находятся в здании (лит. А, А1-пристройка, А2 - пристройка, A3-пристройка), расположенном по ул. Пушкинская, 71/73. Согласно техническому паспорту здание площадью 246 кв.м, площадь застройки 353,3 кв.м, является памятником истории и культуры. Здание используется под магазин - розничная торговля непродовольственными товарами, расположенный на земельном участке в Центральной экономико-планировочной зоне Ленинского района г. Владивостока, зоне охраны памятников истории и культуры (кадастровый план земельного участка площадью 3498 кв.м, дежурная кадастровая карта).

Распоряжением администрации г.Владивостока от 24.06.2008 N 1222 утвержден проект границ земельного участка площадью 830 кв.м для дальнейшей эксплуатации здания. К распоряжению приложен проект границ земельного участка, в котором выделена общая площадь земельного участка в размере 597 кв.м.

Распоряжением администрации г.Владивостока от 16.07.2008 N 1521 в распоряжение N 1222 внесены изменения в части площади земельного участка: площадь 830 кв.м заменена на площадь 597 кв.м.

Установлено, что изменение площади земельного участка связано с тем, что часть земельного участка площадью 233 кв.м вошла в состав земельного участка площадью 3498 кв.м, расположенного в районе ул. Пушкинская, 63, ранее предварительно согласованного постановлением главы администрации МО г.Владивосток от 16.07.2004 N 1904 ООО "Институт моделирования одежды", и вошедшего в земельный участок площадью 4929 кв.м, для размещения группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями, а в последующем постановлением главы администрации г.Владивостока от 30.01.2007 N 1109 земельный участок площадью 3498 кв.м предоставлен в аренду 7 А51-6209/2008 обществу для строительства и дальнейшей эксплуатации группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями.

На земельный участок площадью 3498 кв.м изготовлен кадастровый план, участку присвоен кадастровый номер 25:28:01 00 15:0105.

В дежурной кадастровой карте (плане) г.Владивостока факт регистрации постановления от 30.01.2007 N 1109 отражен (л.д. 110 т. 1).

Судом установлено, что предоставление земельного участка ООО "Институт моделирования одежды" предшествовали: выбор земельного участка с оформлением соответствующего акта, согласование эскизного проекта Управлением культуры администрации Приморского края, информирование населения, проведение общественных слушаний, формирование земельного участка площадью 3498 кв.м.

Также установлено, что земельный участок, занимаемый зданием - контора - магазин, собственниками объекта как нынешними (Афанасьев А.В., Бабкин Н.И.), так и предыдущими (ООО "Группа САБ-прим, Афанасьев А.В.), пользователями здания (МП "Управление зеленого хозяйства", ООО "Дальстройсервис") в установленном порядке не оформлялся. Иного в деле не представлено. Ссылка на инвентарное дело N 9764 на здание по ул. Пушкинская, 71/73, оформленное 25.06.1976, в котором в разделе - экспликация земельного участка указана площадь - 928,3 кв.м, в том числе застроенная - 379,8 кв.м, замощенная - 59,3 кв.м, прочая - 489,2 кв.м, факта использования земельного участка в установленном порядке не порождает, поскольку в силу действующих и действовавших норм права предоставление земельного участка для использования осуществляется на основании распорядительного акта уполномоченного органа. Такого акта в деле не представлено, как и не представлено доказательств фактического использования заявителями указанной площади земельного участка. Так, судом установлены естественные границы земельного участка, включающие с одной стороны - здание и дорожное полотно, с другой стороны - подпорную стену, насыпь.

Заявители, обосновывая площадь земельного участка, представили расчет площади земельного участка для магазина строительных материалов, выполненный ООО "Аргус-Арт", и который исчислен из обеспечения необходимой площадью 14 сотрудников (СНиП 2.07.01-89), расчета парковочных машино-мест для сотрудников магазина, покупателей (СНиП 2.07.01-89).

Суд апелляционной инстанции, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что на земельном участке площадью 3498 кв.м отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие заявителям, приняв во внимание, что спорный земельный участок площадью 233 кв.м фактически не использовался заявителями (насыпь), соответствие предоставления указанного участка ООО "Институт моделирования одежды" действующему земельному законодательству, отклонив расчет площади земельного участка, сделал обоснованный вывод об отсутствии правовых оснований для отмены распоряжения от 16.07.2008 N 1521, применения к спорным отношениям ст. 552 ГК РФ и, соответственно, обязания УМИГА администрации г.Владивостока откорректировать проект границ земельного участка до 830 кв.м, направить его и распоряжение от 24.06.2008 N 1222 в адрес Департамента, в связи с чем правомерно изменил решение в данной части, в иске по указанным требованиям отказал.

Судом рассмотрен и обоснованно отклонен довод предпринимателя Бабкина Н.И. о том, что по спорному земельному участку проходит принадлежащий ему участок теплотрассы, как необоснованный, в отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих право собственности на теплотрассу.

Суды первой и апелляционной инстанций, разрешая требование заявителей о нарушении УМИГА администрации г.Владивостока месячного срока, предусмотренного п. 7 ст. 36 ЗК РФ, для утверждения проекта границ земельного участка, исходя из характера заявленного требования (нарушение прав заявителей при дальнейшем оформлении земельного участка в собственность), положений ст. 198 АПК РФ, сделали обоснованный вывод об отсутствии совокупного условия для признания заявленного требования незаконным.

При изложенном основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

В соответствии со ст. 333.40 НК РФ, ст. 104 АПК РФ излишне уплаченная госпошлина по кассационной жалобе индивидуального предпринимателя Афанасьева А.В. в сумме 25 руб., по кассационной жалобе индивидуального предпринимателя Бабкина Н,И, в сумме 25 руб. подлежит возврату заявителям.

Руководствуясь статьями 104, 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округ постановил:

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу N А51-6209/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы индивидуальных предпринимателей Афанасьева А.В., Бабкина Н.И. - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю Афанасьеву А.В. излишне уплаченную государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 25 руб.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю Бабкину Н.И. излишне уплаченную государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 25 руб.

Выдать справки на возврат государственной пошлины. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.