Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июня 2009 г. N Ф03-2532/2009 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании убытков, образовавшихся в результате предоставления отдельной категории граждан льгот по оплате электроэнергии, удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 июня 2009 г. N Ф03-2532/2009
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 03.02.2009 на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу N А51-9146/2008 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" к Департаменту финансов Приморского края, Департаменту социальной защиты населения Приморского края, Приморскому краю в лице администрации Приморского края, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третье лицо: администрация Уссурийского городского округа о взыскании 167274 руб. 40 коп.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - ОАО "ДЭК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту финансов Приморского края о взыскании убытков в сумме 167274 руб. 40 коп., возникших в результате предоставления льгот по оплате электроэнергии многодетным семьям в 2006 году.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент социальной защиты населения Приморского края, Приморский край в лице администрации Приморского края, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Уссурийского городского округа.

Решением от 03.02.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009, исковые требования удовлетворены за счет Российской Федерации в лице .Министерства финансов РФ и средств ее казны на основании статей 16, 125, 1069 ГК РФ. В иске к остальным ответчикам отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что компенсация расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением льгот гражданам, чья социальная поддержка гарантирована государством, должна производиться за счет средств федерального бюджета.

В кассационной жалобе Министерство финансов РФ просит решение и постановление апелляционного суда отменить. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о недоказанности размера исковых требований и считает, что средства на предоставление льгот многодетным семьям должны были предусматриваться субъектом Российской Федерации в краевом бюджете, поэтому у суда отсутствовали основания для взыскания убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "ДЭК" считает правомерным возмещение убытков от предоставления в спорный период льгот многодетным семьям за счет средств казны Российской Федерации и просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив законность решения от 03.02.2009 и постановления от 09.04.2009, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не установил.

Как следует из материалов дела, в период с января по декабрь 2006 года ОАО "ДЭК" оказывало услуги по электроснабжению граждан, проживающих на территории Уссурийского городского округа, предоставляя многодетным семьям льготы в размере 30% в оплате оказанных услуг во исполнение Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Ссылаясь на то, что понесенные ОАО "ДЭК" в спорный период расходы по предоставлению льгот в сумме 167274 руб. 40 коп. не были возмещены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Подпункт "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предусматривает предоставление многодетным семьям скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

В пункте 3 данного Указа Министерству финансов Российской Федерации поручено совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.

В соответствии с пунктом 2 совместного письма Министерства финансов Российской Федерации от 26.06.92 N 51 и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 29.06.92 N 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной защите многодетных семей" предоставление многодетным семьям скидок по оплате за пользование отоплением, водой, газом и электроэнергией производится за счет местных бюджетов.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.03 N ГКПИ03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим. В дальнейшем порядок финансирования расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям установленных льгот не определен.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.04.02 N 68-O указал, что до надлежащего урегулирования федеральным законом возникших при этом правоотношений распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней должно производиться за счет средств федерального бюджета.

При рассмотрении дела арбитражными судами обеих инстанций установлен факт предоставления истцом льгот в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" на сумму 167274 руб. 40 коп., который подтверждается квитанциями на оплату услуг с указанием категории и количества льготников, оформленных на основании их списков.

Также судами установлено, что в спорный период финансовые средства на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам указанных льгот Приморскому краю из федерального бюджета не выделялись.

При таких обстоятельствах убытки истца, связанные с предоставлением льгот, в сумме 167274 руб. 40 коп. правомерно возмещены за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 125, 1069 ГК РФ.

Доводы Министерства финансов РФ о недоказанности факта предоставления льгот и размера исковых требований опровергаются материалами дела и обоснованно отклонены апелляционным судом.

Решение и постановление апелляционного суда приняты с правильным применением норм права, подлежащих применению, поэтому они не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 03.02.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу N А51-9146/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.