Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 июня 2009 г. N Ф03-2357/2009 Отказ суда апелляционной инстанции в удовлетворении требований общества об обязании Департамента подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его для подписания обществу и отмена решения арбитражного суда первой инстанции в этой части является правомерным и подлежащим оставлению без изменения в этой части (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 июня 2009 г. N Ф03-2357/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Туристическая компания "Вояж" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 по делу N А51-8492/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Туристическая компания "Вояж" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, третье лицо Администрация г. Владивостока, об оспаривании бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2009 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Туристическая компания "Вояж" (далее - ООО "Туристическая компания "Вояж", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент земельных ресурсов, исполнительный орган), выразившегося в непринятии в установленный законом срок распоряжения о предоставлении земельного участка площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, бухта Лазурная, ООО "Туристическая компания "Вояж", и об обязании принять распоряжение о предоставлении спорного земельного участка в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу, а также об обязании подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка и в течении 15 дней с момента вступления решения в законную силу направить его для подписания ООО "Туристическая компания "Вояж".

Определением Арбитражного суда Приморского края от 23.10.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Владивостока.

Решением суда первой инстанции от 18.12.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Бездействие Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившееся в непринятии в установленный законом срок распоряжения о предоставлении земельного участка площадью 2500 кв. м с кадастровым номером 25:28:05 00 89:0006, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, бухта Лазурная, ООО "Туристическая компания "Вояж", признано незаконным.Кроме того, суд обязал Департамент земельных ресурсов принять распоряжение о предоставлении ООО "Туристическая компания "Вояж" земельного участка площадью 2500,00 кв.м с кадастровым номером 25:28:05 00 89:0006 в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу, а также обязал подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2500,00 кв.м с кадастровым номером 25:28:05 00 89:0006 и направить его для подписания ООО "Туристическая компания "Вояж" в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу. Судебный акт мотивирован тем, что обществом представлены все необходимые документы для предоставления спорного земельного участка в собственность.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных ООО "Туристическая компания "Вояж" требований отказано в полном объеме. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования на землю от 19.03.1996 ПК-28 N 00647 содержит сведения об ограничениях на части участка площадью 0,0182, не учтенные судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Также суд апелляционной инстанции указал, что тот факт, что в установленный законом срок Департамент земельных ресурсов не рассмотрел обращение общества и не дал по нему мотивированный ответ, не может служить основанием для удовлетворения требований заявителя в части признания незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов, поскольку заявитель оспаривает не само по себе бездействие, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления по существу, а бездействие по непринятию распоряжения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Законность принятого постановления проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе ООО "Туристическая компания "Вояж", полагающего, что судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, в связи с чем просит постановление суда апелляционной инстанции отменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

По мнению общества, в связи с тем, что Департамент земельных ресурсов не воспользовался предоставленным правом по истребованию от заявителя всех перечисленных в перечне документов, бездействие Департамента земельных ресурсов со ссылкой на неполное представление документов является незаконным.

Кроме того в дополнении к кассационной жалобе ООО "Туристическая компания "Вояж" указывает, что несмотря на предоставление кадастрового паспорта с недостающими листами в департамент земельных ресурсов 23.04.2009, до настоящего момента заявление о предоставлении земельного участка Департаментом земельных ресурсов не рассмотрено.

Департамент земельных ресурсов в отзыве против доводов кассационной жалобы возражает, считает постановление суда апелляционной инстанции законным и обоснованным.

По мнению Департамента земельных ресурсов, он не мог издать распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность и направить договор купли-продажи, поскольку отсутствовал полный кадастровый паспорт, и информация о зоне строительства 3-его водопровода.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что 14.03.1996 Постановлением главы администрации г. Владивостока N 323 товариществу с ограниченной ответственностью "Компания Вояж Ко ЛТД" предоставлен земельный участок с кадастровым номером ПК:28:5:211:0000:104 площадью 0,2500 га в районе бухты Лазурная в бессрочное (постоянное) пользование для размещения здания гостиницы с прилегающей территорией. 19.03.1996 обществу выдан государственный акт на права бессрочного (постоянного) пользования на землю ПК-28 N 00647.

27.02.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.08.2007, акта приема-передачи от 01.08.2007 зарегистрировано право собственности ООО "Туристическая компания "Вояж" на здание гостиницы общей площадью 839,20 кв.м, расположенное по адресу Приморский край, г. Владивосток, пос. Лазурный.

28.04.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2500,00 кв.м с кадастровым номером 25:28:05 00 89:0006. Регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 25-25-01/071/2008-84 сделана на основании государственного акта серии ПК-28 N00647 от 19.03.1996.

26.05.2008 ООО "Туристическая компания "Вояж" обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о прекращении права бессрочного пользования и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 89:006 площадью 2500,00 кв.м. в собственность для размещения здания гостиницы с прилегающей территорией.

Бездействие Департамента земельных ресурсов послужило основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Департамент земельных ресурсов в нарушение вышеуказанной нормы в установленный законом срок не принял решения по заявлению ООО "Туристическая компания "Вояж", в связи с чем суд первой инстанции бездействие государственного органа обоснованно признал незаконным.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении требований общества в полном объеме, суд апелляционной инстанции не учел, что из буквального толкования пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан принять решение либо о предоставлении земельного участка в собственность либо подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заявителю.

Общество, обращаясь в арбитражный суд за защитой своего нарушенного права и формулируя требования, предполагало, что оно вправе рассчитывать на принятие решения исполнительным органом в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и в любом случае - на получение мотивированного ответа исполнительного органа.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, вывод суда апелляционной инстанции о том, что нерассмотрение обращения общества от 26.05.2008 исполнительным органом не может служить основанием для признания бездействия этого органа по сформулированному обществом требованию незаконным, не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и установленным судом первой инстанции обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем постановление арбитражного апелляционного суда об отмене решения суда в полном объеме, в том числе и о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, признается судом кассационной инстанции необоснованным.

Между тем, суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело, установил, что имеющийся в материалах дела Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования на землю от 19.03.1996 ПК-28 N00647 содержит сведения об ограничениях на части земельного участка площадью 0,0182 гектара, что не было учтено судом первой инстанции, и обоснованно признал преждевременным решение суда об обязании Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2500,00 кв. м с кадастровым номером 25:28:05 00 89:0006 и направить его для подписания ООО "Туристическая компания "Вояж" в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу.

Данный вывод суда апелляционной инстанции согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

Доводы Департамента земельных ресурсов, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, о нерассмотрении заявления в связи с необходимостью проведения дополнительной проверки представленных обществом документов, не могут быть приняты судом кассационной инстанции в обоснование возражений, так как данное обстоятельство не освобождает исполнительный орган от исполнения обязанности принять решение по поступившему заявлению в установленный законодательством срок. По сообщению общества до настоящего времени заявление Департаментом земельных ресурсов не рассмотрено.

При изложенных обстоятельствах постановление Пятого арбитражного апелляционного суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований общества о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и обязании принять распоряжение о предоставлении обществу земельного участка и оставлению в силе в этой части решения суда первой инстанции.

Отказ суда апелляционной инстанции в удовлетворении требований общества об обязании Департамента земельных ресурсов подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его для подписания обществу в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу и отмена решения арбитражного суда первой инстанции в этой части признается судом кассационной инстанции правомерным и подлежащим оставлению без изменения в этой части.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Туристическая компания "Вояж" удовлетворить в части.

Отменить постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 по делу N А51-8492/2008 Арбитражного суда Приморского края в части отказа в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Туристическая компания "Вояж" о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившегося в непринятии в установленный законом срок распоряжения о предоставлении ООО "Туристическая компания "Вояж" земельного участка площадью 2500 кв. м с кадастровым номером 25:28:05 00 89:0006, расположенного относительно ориентира здание гостиницы, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, бухта Лазурная, и обязании Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края принять распоряжение о предоставлении ООО "Туристическая компания "Вояж" этого земельного участка и оставить в силе решение суда первой инстанции в этой части.

В остальной части постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.