Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июня 2009 г. N Ф03-2766/2009 Иск о взыскании с ответчика расходов, связанных с предоставлением многодетным семьям льгот по оплате услуг отопления и горячего водоснабжения удовлетворен частично в связи с отсутствием у Минфина РФ доказательств возмещения спорных выплат (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 июня 2009 г. N Ф03-2766/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Мокров А.Э., представитель по доверенности N 7/196 от 18.03.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 26.12.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 по делу N А51-1097/2008 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" к администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов администрации Приморского края, третьи лица Департамент социальной защиты населения администрации Приморского края, общество с ограниченной ответственностью "Программы учета", общество с ограниченной ответственностью "Артем ИРЦ", о взыскании 1535798 руб. 77 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2009 г.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Приморского края, Министерству финансов РФ, Департаменту финансов администрации Приморского края о взыскании 1535798 руб. 77 коп. расходов, связанных с предоставлением многодетным семьям в период с 01 января 2007 года по 30 июня 2007 года льгот по оплате услуг отопления и горячего водоснабжения на основании Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Указ от 05.05.1992 N 431).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент социальной защиты населения Администрации Приморского края (далее - Департамент соцзащиты), общество с ограниченной ответственностью "Программы учета" (далее - ООО "Программы учета"), общество с ограниченной ответственностью "Артем ИРЦ" (далее - ООО "Артем ИРЦ").

Решением суда от 26.12.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009, иск удовлетворен частично на сумму 1441906 руб. в связи с отсутствием у Министерства финансов РФ доказательств возмещения спорных выплат. В остальной части иска отказано ввиду уточнения Департаментом соцзащиты списка многодетных семей за период с 01.01.2007 по 30.06.2007.

Министерство финансов РФ обратилось с кассационной жалобой, которая мотивирована нарушением судами норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

Представитель истца в отзыве на жалобу и в суде кассационной инстанции согласился с принятыми судебными актами, так как считает их обоснованными.

Жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика и третьих лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания (статья 156 АПК РФ).

При проверке законности обжалуемых судебных актов с учетом доводов заявителя судом кассационной инстанции установлено, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют ввиду следующего.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в период с 01.01.2007 по 30.06.2007 за счет собственных средств льгот по оплате услуг отопления и горячего водоснабжения многодетным семьям, проживающим на территории Приморского края.

Факт предоставления льгот многодетным семьям в спорный период в размере 30% от тарифа на электроэнерию, их объем и стоимость истцом подтверждены актами сверок, счетами-фактурами, отчетами о предоставлении льгот, списками данной категории граждан с указанием начисленных сумм, извещениями на оплату коммунальных услуг.

Удовлетворяя исковое требование на сумму 1441906 руб. за счет казны Российской Федерации, суд правомерно руководствовался закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431, Законом Приморского края от 27.12.2006 N 28-КЗ "О краевом бюджете на 2007 год", Законом Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", Законом Приморского края от 28.06.2007 N 93-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на указанные нужды, суды установили, что компенсация спорных расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов.

При этом судами установлено, что из федерального бюджета в 2007 году денежные средства на компенсацию спорных расходов субъекту РФ не предоставлялись.

Поскольку до настоящего времени вопрос о распределении соответствующих расходов между бюджетами всех уровней не урегулирован, затраты на оказание услуг льготным категориям граждан, подпадающим под действие Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета, суды правомерно взыскали сумму убытков с казны Российской Федерации.

Отказывая во взыскании остальной суммы, суды установили, что иск в данной части неправомерен в связи с введением с июля 2007 года в действие Закона Приморского края от 28.06.2007 N 93-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края". В данной части принятые по делу судебные акты не оспариваются.

Департаментом соцзащиты представлен в материалы дела контррасчет иска, согласно которому сумма разногласий составила 94427 руб. 77 коп. (сумма льгот, предоставленных семьям, не имеющим статуса многодетных семей с 01.07.2007), который проверен судами обеих инстанций и признан обоснованным.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами, должны производиться за счет региональных бюджетов, судом первой и апелляционной инстанций отклонены также обоснованно, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Российской Федерации.

Данный вывод содержится в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 22.06,2006 N 23, вследствие чего ссылка заявителя кассационной жалобы на незаконное удовлетворение иска за счет средств федерального бюджета является неосновательной.

Доводы заявителя кассационной жалобы о нарушении судом статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" признаются необоснованными, поскольку статья 26.3 данного Закона не предусматривает финансирование спорных льгот за счет собственных средств бюджета субъекта РФ.

Доводы заявителя о необоснованном взыскании с него судом первой инстанции расходов по госпошлине судом апелляционной инстанции отклонены правомерно, со ссылками на нормы статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку изменение в данную норму Кодекса, освобождающее органы государственной власти от уплаты государственной пошлины по делам, в которых они выступают в качестве ответчиков, внесено Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ с 01.01.2009 (после принятия решения судом первой инстанции).

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 26.12.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 по делу N А51-1097/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.