Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 июня 2009 г. N Ф03-2783/2009 Заявление о признании незаконными действий Департамента о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и о понуждении принять решение о переводе земельного участка удовлетворено частично, поскольку оспариваемые действия ответчика частично не соответствуют действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 июня 2009 г. N Ф03-2783/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Парк Гамов": А.В.Панчук, представитель по доверенности б/н от 24.12.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Парк Гамов" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по делу N А51-7903/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Парк Гамов" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края об оспаривании действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Парк Гамов" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент) по возврату ходатайства о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности от 24.04.2008 и о понуждении последнего принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:20:030401:0027, площадью 16169659,50 кв.м (далее - спорный земельный участок) из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Решением от 05.09.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В порядке части 5 статьи 52 АПК РФ в дело вступила прокуратура Приморского края (определение Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2009),

Постановлением апелляционного суда от 16.03.2009 решение от 05.09.2008 изменено. Суд признал незаконными действия Департамента по возврату ходатайства о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности от 24.04.2008, в связи с их несоответствием Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и обязал Департамент в течение четырнадцати дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вышеназванное ходатайство.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда от 16.03.2009, Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение от 05.09.2008.

В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы указывает на нарушение судом норм процессуального права, а именно пункта 3 части 5 статьи 201, части 2 статьи 271 АПК РФ.

Ссылается на необоснованный довод Департамента о том, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах особо охраняемой природной территории лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Ясное". Считает, что в результате рассмотрения данного спора не достигнута цель восстановления нарушенных прав собственника.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.

Департамент, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечил.

Проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы, выступления в судебном заседании представителя Общества, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:20:030401:0027, площадью 16169659,50 кв.м, ориентир: железнодорожная станция, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, железнодорожная станция Сухановка, примерно в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.12.2007 серии 25-ААN 937347.

24.04.2008 Общество обратилось в Департамент с ходатайством, о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Письмом от 29.05.2008 N 29/5-20-3600 Департамент возвратил ходатайство Общества и приложенные к нему документы со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок входит в границы разрабатываемой третьей зоны округа санитарной охраны территории месторождения лечебных грязей "Ясное". При этом указал, что перевод указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не целесообразен ввиду приоритетности использования земель данной категории по их целевому назначению.

Общество полагая, что данные действия не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ) установлен состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (части 1, 3 статьи 2 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. Данный перечень является закрытым.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, установил, что при подаче ходатайства Обществом соблюдены положения части 2 статьи 3 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ. Однако Департаментом в нарушение части 4 статьи 3 этого же Закона не был составлен акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

С учетом установленных обстоятельств, и принимая во внимание тот факт, что у Департамента отсутствовали основания для нерассмотрения и возврата ходатайства Общества, правомерен вывод суда обеих инстанций о признании действий Департамента незаконными со ссылкой на статью 201 АПК РФ.

Удовлетворяя требования Общества, апелляционный суд учел положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, согласно которому в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании указанной нормы права обоснованно для восстановления нарушенных прав Общества обязал Департамент рассмотреть ходатайство Общества о переводе спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в земли промышленности.

В этой связи довод жалобы о нарушении судом пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ подлежит отклонению, как необоснованный.

Также отклоняется довод жалобы о нарушении апелляционным судом части 2 статьи 271 АПК РФ, как противоречащий материалам дела, поскольку в постановлении апелляционного суда указаны мотивы, по которым суд не согласился с выводами суда первой инстанции и изменил решение от 05.09.2008.

Иные доводы жалобы отклоняются кассационной инстанцией, поскольку направлены на переоценку установленных апелляционным судом обстоятельств, что в кассационной инстанции недопустимо в силу положений статьи 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009, с учетом определения от 17.03.2009 по делу N А51-7903/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.