Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 июля 2009 г. N Ф03-2911/2009 Заявление о признании незаконными действий казначейства по возврату без исполнения постановлений административной комиссии и обязании казначейства принять их к исполнению удовлетворено частично, поскольку суд пришел к выводу об отсутствии у отделения оснований для возвращения постановлений административной комиссии лишь потому, что обращение взыскания на средства бюджетной системы осуществляется на основании судебного акта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 июля 2009 г. N Ф03-2911/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Отделения по г.Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю - Федоров А.В., представитель по доверенности от 16.02.2009 N 01-31/324, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 05.03.2009 по делу N А73-15068/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Администрации города Хабаровска к Отделению по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, третье лицо: Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть, о признании незаконными действий по возврату исполнительных документов и обязании принять их к исполнению

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2009 г.

Администрация города Хабаровска (далее - заявитель, администрация г. Хабаровска) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Отделения по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - отделение УФК, казначейство) по возврату без исполнения постановлений административной комиссии Администрации г. Хабаровска от 21.12.2007 NN 4201, 4202, от 18.01.2008 NN 46, 47, от 15.02.2008 NN 529, 530, 549, вынесенных в отношении Чернореченской квартирно-эксплуатационной части, незаконными и обязании казначейства принять их к исполнению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть.

Решением суда от 05.03.2009 заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия отделения УФК по возврату без исполнения постановлений административной комиссии администрации г.Хабаровска от 21.12.2007 NN 4201, 4202, от 18.01.2008 NN 46, 47, от 15.02.2008 NN 529, 530, 549. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе отделения УФК, которое просит решение от 05.03.2009 в части удовлетворения требования администрации отменить, в связи с несоответствием выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы, поддержанной представителем в заседании суда кассационной инстанции, отделение УФК указывает на то, что судом не обоснована обязанность казначейства принимать к исполнению исполнительные документы, не указанные в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее - БК РФ).

Администрация г. Хабаровска в отзыве на кассационную жалобу против доводов, изложенных в жалобе, возражает, считает состоявшийся по делу судебный акт в обжалуемой части законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на неё, заслушав мнение представителя казначейства, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлениями административной комиссии администрации г.Хабаровска от 21.12.2007, от 18.01.2008, от 15.02.2008 NN 4201, 4202, 46, 47, 529, 530 Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть привлечена к административной ответственности по статье 3.11, части 1 статьи 4.3 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа.

Данные постановления администрация г.Хабаровска направила в отделение УФК, однако уведомлением от 10.12.2008 N 12-24/3268 постановления возвращены казначейством без исполнения в связи с непредставлением исполнительных листов и копий судебных актов, на основании которых они выданы.

Администрация г. Хабаровска, не согласившись с действиями казначейства по возвращению без исполнения указанных постановлений, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд, который удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ), соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение".

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии у отделения УФК оснований для возвращения указанных постановлений административной комиссии администрации г. Хабаровска лишь потому, что обращение взыскания на средства бюджетной системы осуществляется на основании судебного акта, являются правильным.

Учитывая изложенное, оснований для отмены принятого по делу решения суда первой инстанции в обжалуемой части и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 05.03.2009 по делу N А73-15068/2008 Арбитражного суда Хабаровского края в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.