Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 июля 2009 г. N Ф03-2516/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении обществу в собственность земельного участка, обязании администрации принять решение о предоставлении обществу в собственность указанного земельного участка отказано, поскольку оспариваемое решение соответствует действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 июля 2009 г. N Ф03-2516/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Приморнефтепродукт" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 по делу N А51-8553/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Приморнефтепродукт" к администрации Кировского муниципального района, третье лицо: Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Приморскому краю" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Резолютивная часть постановления от 27 июля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2009 г.

Открытое акционерное общество "Приморнефтепродукт" (далее - ОАО "Приморнефтепродукт") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Кировского муниципального района (далее - администрация) о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении обществу в собственность земельного участка, кадастровый номер 25:05:03:01001:0163, площадью 2400 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, Кировский район, п. Горные Ключи, ул. Оленя, 1; обязании администрации принять решение о предоставлении обществу в собственность указанного земельного участка (с учетом уточнения в порядке АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Приморскому краю".

Решением от 10.10.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 решение отменено; в удовлетворении требований ОАО "Приморнефтепродукт" о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении обществу в собственность земельного участка, кадастровый номер 25:05:03:01001:0163, площадью 2400 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, Кировский район, п. Горные Ключи, ул. Оленя, 1; обязании принять решение о предоставлении обществу в собственность указанного земельного участка отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Приморнефтепродукт" просит отменить постановление от 04.03.2009 как принятое с нарушением норм права, оставить в силе решение от 10,10.2008. По мнению заявителя, ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об изъятии из оборота и отнесении спорного земельного участка к лечебно-оздоровительной местности или курорту; копия государственного кадастра ООПТ ПК не подтверждает проведения зонирования и принадлежности описанных площадей к территориям курорта федерального значения. Указывает, что согласно кадастровой выписке спорный земельный участок полностью располагается на землях поселения и не относится к категории земель особо охраняемых природных территорий. Ссылается на п. 4 ст. 28, п.1 ст. 36 ЗК РФ, положения ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность постановления от 04.03.2009, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для его отмены не установил.

Как следует из материалов дела, за ОАО "Приморнефтепродукт" на праве собственности зарегистрирован объект недвижимости - сооружение - автозаправочная станция, лит.А, Г, Г1, Г2, ГЗ, Г4, Г5, Г6, Г7, Г8, Г9. Общество обратилось к главе Кировского муниципального района с заявлением от 15.04.2008 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2400 кв.м, кадастровый номер 25:05:03010001:0163, на котором находится названный объект недвижимости, расположенный в курортном поселке Горные Ключи, Кировского района, по ул.Оленя, 1.

Администрация Кировского муниципального района письмом от 22.05.2008 N 1149 отказала в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ, поскольку земельный участок находится во второй зоне санитарной охраны земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Данный отказ послужил основанием для обращения ОАО "Приморнефтепродукт" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из кадастровой выписки по земельному участку, в которой отсутствуют сведения о включении указанного земельного участка в состав земель особо охраняемых природных территорий, не приняв во внимание карту границ округа санитарной охраны, выполненную ООО "Меридиан", поскольку последняя рекомендована к информационному использованию.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение, сделал вывод о законности отказа администрации в предоставлении в собственность указанного земельного участка в соответствии со ст. 27 ЗК РФ. При этом суд принял во внимание границы округов санитарной охраны курорта Шмаковка, установленные Постановлением Министерства здравоохранения СССР и Всесоюзным Центральным Советом профессиональных союзов от 28.02.1978 N 8-68, по описаниям которых испрашиваемый земельный участок находится в границах округа санитарной охраны курорта Шмаковка.

Так, спор возник в отношении земель курорта Шмаковка, Положение о котором утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.03.1983 N 128, а именно в отношении земельного участка площадью 2400 кв.м, кадастровый номер 25:05:0301001:0163, расположенного в пгт. Горные Ключи, Кировского района, Приморского края.

Граница и режим округа санитарной охраны курорта Шмаковка установлены Постановлением Министерства здравоохранения СССР и Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов от 28.02.1978 N 8-68 "Об установлении границ округов санитарной охраны курортов общесоюзного значения Нальчик Кабардино-Балкарской АССР, Сергиевские Минеральные воды Куйбышевской области и Шмаковка Приморского края".

В приложении N 3 к постановлению дано описание границ округа и зон курорта Шмаковка, согласно которому выделены границы зон округа, в том числе I - зона строгого режима, II - зона ограничений, III - зона наблюдений.

Решением Исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 19.06.1981 N 501 утвержден генеральный план курорта общесоюзного значения Шмаковка Приморского края, установлено строгое соблюдение режима в зонах санитарной охраны курорта Шмаковка, утвержденных вышеназванным постановлением N 8-68.

В деле представлен государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Приморского края Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю, оформленный на основании, в том числе постановления N 8-68. Представлена карта границ округа санитарной охраны курорта, выполненная ООО "Меридиан" (лицензия, серия ГК N 009263).

Согласно названной карте, сообщению Росприроднадзора по Приморскому краю земельный участок площадью 2400 кв.м, кадастровый номер 25:05:0301001:0163, расположен во II зоне округа (зона ограничений). То, что указанные объекты расположены в границах земель курортного поселка Горные Ключи, в котором сосредоточены все санатории курорта Шмаковка, сторонами не оспаривается.

В этой связи суд апелляционной инстанции, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, установив статус, нахождение испрашиваемого земельного участка во II зоне округа горно-санитарной охраны земель территории лечебно - оздоровительных местностей и курортов (зона ограничений), с учетом требований ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ст.ст. 27, 94 ЗК РФ, ст. 3 ФЗ N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", ст.ст. 2, 32 ФЗ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", описания границ курорта Шмаковка (Приложение N 3 к Постановлению Министерства здравоохранения СССР и Всесоюзного Центрального Совета профессиональных Союзов от 28.02.1978 N 8-68) правомерно сделал вывод, что указанный земельный участок входит в состав земель, ограниченных в обороте и не подлежащих предоставлению в частную собственность, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 по делу N А51-8553/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.