Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 июля 2009 г. N Ф03-3569/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельные участки, образованные путем деления земельного участка, и об обязании зарегистрировать право собственности на земельные участки, образованные путем разбивки земельного участка, согласно поданным заявкам отказано в связи с наличием оснований для отказа регистрирующего органа в регистрации права собственности на спорные земельные участки, поскольку фермерским хозяйством не представлен документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 июля 2009 г. N Ф03-3569/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: фермерского крестьянского хозяйства "Ранчо" - Кузнецов А.Ф., глава хозяйства по приказу от 18.01.1995 N 1, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу фермерского крестьянского хозяйства "Ранчо" на решение от 05.05.2009 по делу N А59-203/2009 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению фермерского крестьянского хозяйства "Ранчо" к Управлению Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2009г. Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2009 г.

Фермерское крестьянское хозяйство "Ранчо" (далее - ФКХ "Ранчо") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением, с учетом уточнения, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области (далее - УФРС по Сахалинской области) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельные участки, образованные путем деления земельного участка с кадастровым номером 65:01:0403002:0110, оформленного письмами от 31.12.2008 NN 01/037/2008-603,602,605,604; 01/040/2008-585-588, 590-602, 01/040/2008-925, 926, 927; 01/042/2008-865-917, и об обязании зарегистрировать право собственности на земельные участки, образованные путем разбивки земельного участка с кадастровым номером 65:01:0403002:0110, согласно поданным заявкам.

Решением суда от 05.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием оснований для отказа регистрирующего органа в регистрации права собственности на спорные земельные участки, поскольку фермерским хозяйством не представлен документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФКХ "Ранчо" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и принять решение об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в регистрации права собственности на земельные участки, образованные путем деления земельного участка, принадлежащего фермерскому хозяйству, поскольку пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладателям земельных участков предоставлена возможность самостоятельного выбора вида разрешенного использования земельных участков без дополнительных разрешений и согласования. Фермерское хозяйство не согласно с выводом суда о необходимости решения органа местного самоуправления об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Доводы кассационной жалобы поддержаны представителем фермерского хозяйства в судебном заседании.

УФРС по Сахалинской области надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечило. В отзыве на жалобу доводы кассационной жалобы отклонены, принятое по делу судебное решение предложено оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителя ФКХ "Ранчо", проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКХ "Ранчо" на праве собственности принадлежит земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, назначение: земли поселений, площадью 97279 кв.м., расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, южнее объездной дороги на участке Большая Елань - Троицкое, кадастровый номер 65:01:0403002:0110, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 07.06.2004 серия 65-АА N 061458 и свидетельство о праве собственности на землю от 20.01.1995 серия РФ IV-65-2 N 678880.

В связи с преобразованием данного земельного участка в 77 земельных участков, фермерское хозяйство 06.11.2008 представило в УФРС по Сахалинской области документы для государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки. К заявлениям о регистрации в качестве правоустанавливающих документов приложены: свидетельство о праве собственности на землю от 20.01.1995 серия РФ IV-65-2 N 678880, кадастровые паспорта вновь образованных земельных участков и приказ от 07.02.2007 N 1 по ФКХ "Ранчо" об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "для ведения дачного хозяйства".

Письмами от 31.12.2008 NN 01/037/2008-603,602,605,604; 01/040/2008-585-588,590-602, 01/040/2008-925, 926, 927 УФРС по Сахалинской области сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки, образованные путем разбивки земельного участка с кадастровым номером 65:01:0403002:0110 по причине непредставления необходимых документов, в том числе акта, разрешающего изменение вида разрешенного использования образованных земельных участков.

ФКХ "Ранчо", полагая, что отказ УФРС по Сахалинской области не соответствует требованиям статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) и нарушает его права и законные интересы, обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению как необоснованные.

В силу части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены категории, подразделяющие земли Российской Федерации по целевому назначению. В силу пункта 2 данной нормы правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Как установлено судом, принадлежащий фермерскому хозяйству земельный участок, площадью 97279 кв.м., кадастровый номер 65:01:0403002:0110, отнесен к категории "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства".

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85).

В силу пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда о том, что решение вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории города г. Южно-Сахалинска, на другой вид такого использования до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки, в силу названной нормы права, входит в компетенцию главы местной администрации.

Установив, что заявителем в регистрирующий орган представлен приказ от 07.02.2007 N 1, которым ФКХ "Ранчо" самостоятельно изменило вид разрешенного использования земельного участка площадью 97279 кв.м., кадастровый номер 65:01:0403002:0110 с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на использование "для ведения дачного хозяйства" без решения уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, суд правомерно сделал вывод о том, что отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на земельные участки, образованные путем деления земельного участка с кадастровым номером 65:01:0403002:0110, соответствует установленным по делу обстоятельствам, требованиям статей 17, 20 Закона о регистрации.

Довод кассационной жалобы о том, что местной администрацией реализуются полномочия в сфере градостроительной деятельности исключительно в отношении земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, также является необоснованным, поскольку пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что реализация главой местной администрации полномочий по принятию решения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в отношении земельных участков, находящихся в границах территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает законные права и интересы заявителя.

По существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных и исследованных арбитражным судом обстоятельств дела, что в силу положений статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не отнесено к полномочиям суда кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 05.05.2009 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-203/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.