Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 августа 2009 г. N Ф03-3582/2009 Заявление о признании незаконными действий казначейства, выразившихся в отказе в принятии исполнительного документа о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также об обязании принять данный исполнительный документ к производству удовлетворено, поскольку оспариваемые действия ответчика не соответствуют действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 августа 2009 г. N Ф03-3582/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от: отделения по Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю - Шеренговая О.В.. представитель по доверенности от 23.07.2009 N 2017/02-03/271; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу отделения по Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 26.01.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 по делу N А51-13617/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края к отделению по Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2009 г.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края (далее - Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий отделения по Михайловскому району управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - отделение казначейства), выразившихся в отказе в принятии исполнительного документа - постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 08.07.2008 N 30 с Федерального бюджетного учреждения "Исправительной колонии N 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю", а также об обязании принять данный исполнительный документ к производству.

Решением суда от 26.01.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Обе судебные инстанции руководствовались положениями пунктов 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 N 31), признал незаконными действия казначейства по возврату постановления Управления ПФР без исполнения.

В кассационной жалобе отделение казначейства просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на положения статей 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статей 166.1, 239, 242.3 Бюджетного кодекса РФ; постановления Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе".

В судебном заседании представитель отделения казначейства доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Управление ПФР в отзыве на кассационную жалобу возражает против доводов, изложенных в ней, просит оставить без изменения принятые по делу судебные акты; извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы в судебном разбирательстве по делу участия не принимало.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, заслушав мнение представителя отделения казначейства, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, Федеральное бюджетное учреждение "Исправительная колония N 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (далее - колония N 10), исполнило требования Управления ПФР, уплатило задолженность по уплате страховых взносов без уплаты пени в сумме 118,48 руб.

08.07.2008 Управлением ПФР принято решение N 29 "о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - организации" в сумме 118,48 руб. с колонии N 10, 08.07.2008 вынесено аналогичное постановление N 30, направленное в отдел судебных приставов по Михайловскому району.

13.08.2008 судебный пристав-исполнитель вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и возврате взыскателю исполнительного документа в связи с тем, что исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

25.09.2008 Управление ПФР направило в адрес отделения казначейства письмо N 05/5495, в котором предложило принять к исполнению в соответствии с положениями статей 242.3-242.5 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), в том числе постановление N 30 от 08.07.2008.

26.09.2008 отделение казначейства письмом N 2017-02-03/258 возвратило указанное постановление без исполнения.

Полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, Управление ПФР оспорило его в судебном порядке, указав также на установление обязанности отделения казначейства принять данный документ к исполнению.

Арбитражный суд обеих инстанций исследовал и оценил имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильно применив нормы материального права к установленным по делу обстоятельствам, сделал обоснованный вывод о том, что взыскание пеней по страховым взносам с должника должно производиться путем направления соответствующего постановления отделения казначейства и подлежит исполнению в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 БК РФ.

Довод отделения казначейства о том, что постановление Управления ПФР не является исполнительным документом, правомерно отклонен судом обеих инстанций исходя из следующего.

В силу пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 N 31 установленная статьей 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательно пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающихся к уплате сумм не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 N 31 при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ случае, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ), соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 БК РФ.

При изложенных выше обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 26.01.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 по делу N А51-13617/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.