Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 августа 2009 г. N Ф03-3507/2009 Иск о взыскании с ответчика убытков, образовавшихся в результате применения установленного постановлением губернатора муниципального образования об утверждении максимальных тарифов на тепловую и электрическую энергию, поставляемую для нужд населения максимального тарифа при расчете стоимости тепловой энергии, поданной на жилой фонд удовлетворен за счет казны городского округа в связи с неисполнением администрацией городского округа действующего законодательства РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 августа 2009 г. N Ф03-3507/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел кассационную жалобу администрации г. Владивостока на решение от 21.01.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009 по делу N А51-6917/2008 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Городские тепловые сети" к администрации г. Владивостока, Департаменту финансов Приморского края о взыскании 50119 руб. 23 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2009 г.

Открытое акционерное общество "Городские тепловые сети" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации г. Владивостока, Департаменту финансов Приморского края о взыскании 50119 руб. 23 коп. убытков, образовавшихся в результате применения установленного постановлением губернатора Приморского края от 05.02.2007 N 18-ПГ "Об утверждении максимальных тарифов на тепловую и электрическую энергию, поставляемую для нужд населения в 2007 году" максимального тарифа при расчете стоимости тепловой энергии, поданной на жилой фонд г.Владивостока в период с 01.01.2007 по 17.02.2007.

К участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент финансов Приморского края.

Решением от 21.01.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009, исковые требования удовлетворены в полном объеме на основании ст.ст. 15, 16 ГК РФ за счет казны Владивостокского городского округа в связи с неисполнением администрацией Владивостокского городского округа закона Приморского края от 06.02.2007 N 29-КЗ "О субвенциях бюджетам муниципальных образований для снижения платежей населения за тепловую и электрическую энергию".

В кассационной жалобе администрация г. Владивостока просит решение и постановление апелляционного суда отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя жалобы, администрация Владивостокского городского округа является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства участия в заседании суда кассационной инстанции не принимали.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ОАО "Городские тепловые сети" (энергоснабжающая организация), во исполнение договоров энергоснабжения, заключенных с гражданами, осуществляло в 2007 году отпуск тепловой энергии гражданам, проживающим в жилом фонде г. Владивостока по улицам: 50 лет Октября, 36, кв. 1, Есенина, 74, кв. 1, 50 лет Октября, 17, кв. 1, Грибоедова, 45, кв. 1, 2, Бакунина, 12, Грибоедова, 39, кв. 1, Мечникова, 7, Вторая, 23 А, кв. 1, кв. 2, Первая, 5 кв. 2, Вторая, 23 Б, кв. 1, кв. 2, Грибоедова, 25, кв. 1, Лермонтова, 40 А.

Во исполнение ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" в порядке государственного регулирования Региональной энергетической комиссией Приморского края для потребителей ОАО "ГТС" установлен на 2007 год экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в размере 1785 руб. за 1 Гкал.

В целях снижения платежей населения постановлением губернатора Приморского края от 05.02.07 N 18-пг "Об утверждении максимальных тарифов на тепловую и электрическую энергию, поставляемую для нужд населения в 2007 году" (далее - постановление N 18-ПГ) при определении размера платы населению за тепловую энергию установлен максимальный тариф в размере 1078 руб. за 1 Гкал (без НДС).

Во исполнение указанного постановления истец при расчетах с населением, начиная с 01.01.2007 применил установленный данным постановлением максимальный тариф на тепловую энергию в размере 1078 руб. за 1 Гкал, вместо экономически обоснованного тарифа - 1785 руб. за 1 Гкал, установленного РЭК Приморского края.

В связи с невозмещением истцу государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов расходов, составляющих разницу от применения тарифов за период с 01.01.2007 по 17.02.2007, которая составила 50119 руб. 23 коп., в результате чего у истца образовались убытки, что и послужило основанием для его обращения в суд с настоящим иском в порядке статей 15, 16 ГК РФ.

Факт отпуска и оплаты тепловой энергии в период январь-февраль 2007 года подтверждается имеющимися в деле актами сверки по отпуску и расчетам за тепловую энергию, заверенными энергоснабжающей организацией и потребителями, а также платежными документами.

В соответствии со ст. 2 Закона Приморского края от 06.02.2007 N 29-КЗ "О субвенциях бюджетам муниципальных образований для снижения платежей населения за тепловую и электрическую энергию" возмещение убытков предприятием, возникающим в связи со снижением тарифов на тепловую и электрическую энергию для населения, осуществляется путем выделения субвенций муниципальным образованиям для направления средств энергоснабжающим организациям. Определение размера субвенций осуществляется с учетом экономически обоснованных тарифов, максимальных тарифов и объемов фактически отпущенной тепловой (электрической) энергии населению. Максимальный тариф ежегодно устанавливается губернатором Приморского края до принятия закона Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

В силу пунктов 4, 6 ст. 3 настоящего Закона Приморского края выделение субвенций бюджетам муниципальных образований производится в пределах общей суммы средств на субвенции, утвержденной законом о краевом бюджете на очередной финансовый год, т. е. с 01.01.2007 на 2007 финансовый год. Органы местного самоуправления муниципальных образований, получающих субвенцию, направляют средства энергоснабжающим организациям согласно перечню, указанному в части 3 настоящей статьи, с учетом объемов фактически отпущенной тепловой энергии населению.

Постановлением администрации Приморского края от 12.02.2007 "О порядке предоставления субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на возмещение убытков энергоснабжающим организациям от снижения тарифов на тепловую и электрическую энергию для населения" утвержден порядок предоставления субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на возмещение убытков энергоснабжающим организациям от снижения тарифов на тепловую и электрическую энергию для населения, а также перечень энергоснабжающих организаций, получающих компенсацию на возмещение убытков от отпуска тепловой (электрической) энергии населению по максимальным тарифам (в данном перечне значится и ОАО "Городские тепловые сети").

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 данного постановления администрации Приморского края перечисление субвенций муниципальным образованиям Приморского края из краевого бюджета производится ежемесячно на основании распоряжения администрации Приморского края.

Уполномоченные органы в соответствии с распоряжением администрации Приморского края перечисляют полученные из краевого бюджета субвенции энергоснабжающим организациям на возмещение убытков от снижения тарифов на тепловую и электрическую энергию для населения. Остаток неиспользованных средств, предусмотренных в краевом бюджете на текущий финансовый год, а также средства субсидий, использованных не по целевому назначению, подлежат возврату в доход краевого бюджета.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ОАО "ГТС" представляло в администрацию г. Владивостока ежемесячно отчет о фактически отпущенной тепловой энергии населению, сводный отчет о фактически отпущенной тепловой энергии населению и использованных субвенциях муниципальным образованием в 2007 году по формам, указанным в приложениях NN 1, 4 постановления администрации Приморского края от 12.02.2007 N 27-па, что подтверждается копиями отчетов за январь, февраль 2007 года и копиями сводных отчетов по состоянию на 01.02.2007 и на 01.03.2007 о фактически отпущенной тепловой энергии с отметками об их приеме администрацией г. Владивостока.

Отчет о фактических убытках истца за 2007 год в связи с применением максимального тарифа для населения утвержден администрацией г.Владивостока.

В соответствии с приложением N 32 Закона Приморского края от 27.12.2006 N 28-КЗ "О краевом бюджете на 2007 год" субвенции, передаваемые бюджету Владивостокского городского округа в 2007 году на возмещение убытков, возникающих в связи со снижением тарифов на тепловую энергию для населения, составили 2189,6 тыс. руб.

При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств арбитражным судом установлено, что Департамент финансов Приморского края выполнил возложенные на него обязанности и перечислил Владивостокскому городскому округу субвенцию в размере 1596100 руб. на возмещение убытков предприятий, возникающих в связи со снижением тарифов на тепловую энергию для населения.

Вместе с тем Владивостокский городской округ по истечении финансового года произвел возврат в краевой бюджет денежных средств в сумме 97004 руб. 30 коп., при невозмещении убытков ОАО "ГТС" убытков, возникших в результате отпуска тепловой энергии населению по экономически обоснованным тарифам в 2007 году.

Поскольку расходы истца не возмещены по вине администрации г.Владивостока, не исполнившей закон Приморского края от 06.02.2007 N 29-КЗ "О субвенциях бюджетам муниципальных образований для снижения платежей населения за тепловую и электрическую энергию", суды правомерно удовлетворили исковые требования в размере 50119 руб. 23 коп. за счет казны Владивостокского городского округа на основании ст. 15 ГК РФ.

При рассмотрении дела судом исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения и постановления, арбитражными судами не допущено, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 21.01.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009 по делу N А51-6917/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.