Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 августа 2009 г. N Ф03-3698/2009 Поскольку Минфин не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот, удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 августа 2009 г. N Ф03-3698/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 20.04.2009 по делу N А04-833/2009 Арбитражного суда Амурской области, по иску общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" к Министерству финансов Российской Федерации, третьи лица: Министерство финансов Амурской области, Финансовое управление администрации Ивановского района, Отдел образования администрации Ивановского района, о взыскании 62295 руб. 48 коп.

Резолютивная часть постановления от 04 августа 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - ООО "Водоканал") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Амурской области (далее - Министерство финансов РФ) о взыскании 62295 руб. 48 коп., составляющих убытки от предоставления льгот педагогическим работникам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Амурской области, Финансовое управление администрации Ивановского района, Отдел образования администрации Ивановского района.

Решением от 20.04.2009 с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ взысканы за счет средств казны Российской Федерации в пользу ООО "Водоканал" убытки, связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам в 2007 году в размере 62295 руб. 48 коп. по мотиву обоснованности заявленных истцом требований.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

Законность судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ, которое просит отменить его, в иске о взыскании 62295 руб. 48 коп. отказать.

По мнению заявителя жалобы, средства на реализацию льгот должны предусматриваться в 2006, 2007 годах субъектом Российской Федерации, поскольку полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по социальной поддержке и социальному обеспечению отдельных категорий граждан возлагаются на субъект РФ, следовательно, судом неправомерно взысканы заявленные истцом расходы за счет казны Российской Федерации.

Поэтому Министерство финансов Российской Федерации считает, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет субъекта, устанавливающего льготу.

Кассационным судом удовлетворено ходатайство Отдела образования администрации Ивановского района о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в деле в судебное заседание не направили.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.01.2007 между Отделом образования Ивановского района и ООО "Водоканал" был заключен договор на возмещение затрат по предоставленным льготам на техническое обслуживание работникам МСПОШ с. Среднебелое.

Согласно статье 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" от 06.05.2003 N 52-ФЗ размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг учитывается в межбюджетных отношениях.

С целью оказания помощи регионам Федеральным законом от 19.12.2006 года "О федеральном бюджете на 2007 год" утвержден фонд софинансирования социальных расходов на 2007 год, средства которого направляются, в том числе на возмещение расходов бюджетов Российской Федерации на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным гражданам, проживающим в сельской местности.

По состоянию на 01.01.2007 истцу не возмещены убытки, понесенные в результате предоставления педагогическим работникам льгот по оплате отопления и квартплате за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 в сумме 62295, 48 рублей, в связи с чем он обратился в суд.

Пункт 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" устанавливает, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом, в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" от 06.05.2003 N 52-ФЗ (статья 2) размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливается законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.

При рассмотрении спора арбитражный суд, правомерно руководствуясь вышеназванными законами, с учетом действующего в 2007 году законодательства о разграничении расходных полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, пришел к выводу о том, что финансовое обеспечение предоставления льгот педагогическим работником должно осуществляться из федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что согласно приложению N 31 "Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию закона Амурской области "О социальной поддержке граждан отдельных категорий" за 2007 год" к Закону Амурской области от 01.09.2008 N 92-03 "Об исполнении областного бюджета за 2007 год", Ивановскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 13271 тыс. руб.

Согласно отчету об использовании, субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг работникам, проживающим в Ивановском районе, за декабрь 2007 году, Ивановскому району из областного бюджета в 2007 году всего выделено средств на оказание мер социальной поддержки в размере 13271 тыс. руб., при фактической потребности затрат в размере 15460,8 тыс. руб. Полученные из областного бюджета в 2007 года средства на реализацию Закона Амурской области от 05.12.2005 N 99-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий" (принят Амурским областным Советом народных депутатов 30.11.2005) были полностью распределены, доказательств обратного не представлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что фактическая потребность в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.

Доказательства нецелевого использования субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием денежных средств в деле отсутствуют.

В этой связи отклоняются доводы жалобы о том, что исковые требования подлежали удовлетворению за счет субъекта Российской Федерации.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили в полном объеме реализацию установленных федеральным законом льгот, поэтому суд правомерно возместил за счет казны Российской Федерации истцу убытки в сумме 62295 руб. 48 коп., возникшие в 2007 году.

Доводы заявителя жалобы о неправильном применении норм права не нашли своего подтверждения при проверке законности решения от 20.04.2009.

Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 20.04.2009 по делу N А04-833/2009 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.