Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 05 июля 2022 г. по делу N 33-4259/2022

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего Гавриленко Е.В.

судей Кармацкой Я.В, Кузнецова М.В.

при секретаре Бессарабове Е.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Сургут" к Завгородневу Сергею Сергеевичу, об обязании за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки, третьи лица: СТ "Заречный", администрация города Сургута, Публичное акционерное общество "Газпром", по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Сургут" на решение Сургутского городского суда от 16 декабря 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Сургут" к Завгороднему Сергею Сергеевичу, третьи лица СТ "Заречный", администрация города Сургута, ПАО "Газпром" об обязании за свой счет снести возведенные на земельном N16, расположенном по проезду 2 в СТ "Заречный" постройки, полностью отказать".

Заслушав доклад судьи Гавриленко Е.В, судебная коллегия

установила:

Общество ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Сургут" (далее - ООО "Газпром трансгаз Сургут") обратилось в суд с иском к Завгородневу С.С. об обязании за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки, мотивируя требования тем, что ответчик является членом СТ "Заречный" и владеет на праве собственности земельным участком N 16, расположенным по адресу: (адрес). Указанный участок находится в зоне минимальных расстояний от оси газопровода отвода (1 нитка) на Сургутскую ГРЭС-1. Истец является пользователем газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка на основании договора аренды имущества N 01/1600-Д-6/2014/С60-190213 от 30.11.2013. заключенного между ООО "Газпром трансгаз Сургут" и ОАО "Газпром". ОАО "Газпром" является собственником газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 1 нитка и ГРС-3 бис г..Сургут, протяженность 101, 7 км, литеры 2, В, В1, в, расположенного - (адрес) (далее газопровод-отвод 1-я нитка). Основанием оформления права собственности являлся сводный план приватизации предприятия Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна "Газпром", утвержденный Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом от 15.02.1994 г..N 341-р. Газопровод-отвод 1-я нитка был введен в эксплуатацию 30.12.1980 актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством газопровода-отвода от системы магистральных газопроводов Уренгой-Сургут-Челябинск к Сургутской ГРЭС в эксплуатацию, утвержденным Мингазпром ССР приказ N 39-орг от 21.01.1981. Газопровод-отвод имеет следующие основные показатели: протяженность газопровода - 101, 7 км; диаметр труб- 720 мм.

Земля под строительство газопроводов отводилась Решением исполнительного комитета Сургутскогорайонного Совета депутатов трудящихся от 28.06.1972 N 117, Решением исполнительного комитета Сургутского районного Совета народных депутатов от 22.08.1980 N 97, согласовывалась распоряжениями N 842-Р от 18.10.1977 и N 386-р от 15.07.1980. В настоящее время осуществляется межевание и постановка на кадастровый учет надземных земельных участков газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 1 нитка и ГРС-3 бис г..Сургут. Согласно п. 3.16 СНиП 2.05.06-85* магистральные трубопроводы, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице N 4.В соответствии с п. 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* зона минимальных расстояний от оси строящегося (эксплуатируемого) трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков составляет 200 м. Участок газопровода-отвода на ГРЭС-1 2 нитка зарегистрирован как опасный производственный объект свидетельство N А 58-70004 от 27.10.2008. Находящиеся вблизи газопровода объекты недвижимости создают угрозу жизни и здоровью людей и препятствуют безопасной эксплуатации газопровода, т.к. создают большое скопление людей на длительное время. Истцом был произведен осмотр земельного участка, принадлежащего ответчику с использованием фотосъемки (акт осмотра б/н от 28.03.2013). В результате осмотра было установлено, что участок N 16, расположенный по (адрес) огражден забором и на участке имеются строения.

Просит обязать ответчика за свой счет снести все возведенные постройки на земельном участке N16, расположенном (адрес), находящихся в зоне минимальных расстояний до оси газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 1 нитка; взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решением Сургутского городского суда от 14.01.2016, постановлено: "исковые требования ООО "Газпром трансгаз Сургут" к Завгородневу С.С. об обязании за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки - удовлетворить. Обязать Завгороднева С.С. за свой счет снести возведенные на земельном участке, расположенным по адресу: (адрес) все возведенные постройки. Взыскать с Завгороднева С.С. в пользу ООО "Газпром трансгаз Сургут" оплаченную государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Администрация г. Сургута обратилась в суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам решения Сургутского городского суда от 14.01.2016.

Определением Сургутского городского суда от 06.09.2021 постановлено: "удовлетворить заявленные требования представителя Администрации города Сургута о пересмотре решения Сургутского городского суда от 14.01.2016 по гражданскому делу N 2-508/2016 по иску ООО "Газпром трансгаз Сургут" к Завгородневу С.С, третьи лица СТ "Заречный", администрация города Сургута, об обязании за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки. Решение Сургутского городского суда от 14.01.2016 по гражданскому делу N 2-508/2016 по иску ООО "Газпром трансгаз Сургут" к Завгородневу С.С, третьи лица СТ "Заречный", администрация города Сургута, об обязании за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки, отменить".

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО-Югры от 05 июля 2022 года определение Сургутского городского суда от 06.09.2021 оставлено без изменения.

Представитель истца ООО "Газпром трансгаз Сургут" Шутова О.Ю, в судебном заседании, заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении, просит суд иск удовлетворить, полагает, что ответчик был уведомлен о запрете на строительство.

Ответчик Завгороднев С.С, представитель третьего лица СТ "Заречный", представитель третьего лица администрации г. Сургута, представитель третьего лица ПАО Газпром, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец ООО "Газпром трансгаз Сургут" просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Судом не было принято во внимание, что запрет на строительство в пределах зоны минимальных расстояний и обязанность по сносу построек, закреплены в законе и носят императивный характер. Ст. 90 ЗК РФ относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта. Границы охранных зон, зон минимальных расстояний, определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Ст. 32 Федерального закона N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Соответствующие требования установлены СНиП 2.05.06-85* "Магистральные газопроводы", которые определяют минимальные расстояния от оси газопроводов высокого давления в зависимости от диаметра газопровода. В соответствии с п. 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* зона минимальных расстояний от оси строящегося (эксплуатируемого) трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков составляет 200 м. Согласно выкопировке с плана г..Сургута участок ответчика находится в зоне минимальных расстояний от оси газопровода отвода на Сургутскую ГРЭС-1.

Судом не дана оценка тому, что сам факт нахождения вблизи газопровода объектов недвижимости создаст угрозу жизни и здоровью людей и препятствует безопасной эксплуатации газопровода. Прохождение магистрального газопровода не препятствует ответчику использовать земельный участок для целей предоставления - садоводства. Однако, при строительстве жилого дома ответчик был обязан согласовать строительство с организацией - собственником системы газоснабжения в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". Судом не приняты во внимание и не дана надлежащая оценка доказательствам, подтверждающим, что владелец земельного участка мог знать о существующих по его использованию ограничениях, что подтверждается неоднократным направлении истцом в адрес Сургутского горисполкома, председателя дачного кооператива, прокурора г..Сургута писем о недопустимости строительства любых объектов в зоне газопровода. Председателю кооператива вручались расписки и уведомления о прохождении рядом с дачным кооперативом трубопровода высокого давления и запрете на производство работ в указанной зоне. Суду представлены копии газет, подтверждающие информирование всех землепользователей о месте прохождения трубопровода высокого давления газа и необходимости соблюдения СНиП 2.05.06.85. Доказательств обратного ответчиком не представлено, что нарушает требования ст. 56 ГПК РФ.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны, третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет". Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30.12.1980 актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством газопровода-отвода от системы магистральных газопроводов "Уренгой-Сургут-Челябинск" в эксплуатацию от 30.12.1980, утвержденного приказом N 39-орг Мингазпром СССР от 21.01.1981, газопровод-отвод от системы газопроводов "Уренгой-Сургут-Челябинск" к Сургутской ГРЭС 1 нитка был введен в эксплуатацию 30.12.1980, при этом диаметр трубопровода составляет 720 мм, строительство газопровода произведено на основании Постановления Совета Министров СССР от 16.05.1977, проектно-сметная документация на строительство разработана институтом "Гипрогазцентр" г. Горький (Мингазпром), газопровод-отвод к Сургутской ГРЭС-1 1 нитка и ГРС-3 бис г. Сургут, протяженностью 101, 7 км, литеры 2, В, В1, в, расположенного - (адрес)

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 25.05.2007 собственником газопровода-отвода является ПАО "Газпром" (л.д. 11). Земельные участки под строительство газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 1 нитка отводились Распоряжением исполнительного комитета Тюменского областного совета депутатов трудящихся от 18.10.1977 N 842-Р (в соответствии с постановлением СовМина РСФСР от 22.03.1974 года N 175) (л.д.33), решением исполнительного комитета Сургутского районного совета народных депутатов от 22.08.1980 года N 97 (л.д. 32), решением исполнительного комитета Сургутского городского совета народных депутатов от 19.03.1987 года N 70 (л.д. 31).

ООО "Газпром трансгаз Сургут" является эксплуатирующей организацией газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 1 нитка и ГРС-3 бис г. Сургут, протяженностью 101, 7 км, литеры 2, В, В1, в, что подтверждается договором аренды имущества N 01/1600-Д-22/15 от 30.11.2014 с приложением N 1 Перечень имущества, передаваемого в аренду ООО"Газпром трансгаз Сургут".

Распоряжением территориального управления в ХМАО-Югре Федерального агентства по управлению государственным имуществом N370-р от 25.08.2014 о предоставлении земельных участков в аренду, земельные участки предоставлены в аренду сроком 49 лет ОПО "Газпром".

Диаметр трубопровода составляет 720 мм, что относит его согласно п. 3.16, п. 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* магистральные трубопроводы, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, к первому классу, в связи с чем, зона минимальных расстояний от оси газопровода-отвода (1 нитка) на Сургутскую ГРЭС-1 должна составлять 200 метров.

Согласно свидетельству о регистрации А58-70004 от 27.10.2008 года, указанный магистральный газопровод зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов.

Завгороднев С.С. владеет на праве собственности земельным участком, адрес объекта: (адрес) с 23 июня 2011 года (л.д. 135 - 137).

Согласно акту осмотра земельного участка от 28.03.2013 с планом и фото-таблицей, на указанном участке, огороженном забором, расположен дом, вагон, теплица (л.д. 47-50).

Из материалов дела следует, никем не оспаривается, что земельный участок N 16 проезд 2 ПСОТ СОТ N45 "Заречный" со спорными строениями (дом, вагон, теплица) находится в 200-метровой зоне минимальных расстояний от газопровода-отвода на Сургутскую ГРЭС-1 (л.д. 47, 48, 52).

Письмом N 257 от 22.06.1983 за подписью начальника Аганского ЛПУМГ Н.П. Скутнева в адрес Председателя Сургутского горисполкома, прокурора Сургутской городской прокуратуры, Сургутский отдел К.Г.Б. истцом адресована просьба принять срочные меры к прекращению любого вида работ в охранной зоне газопроводов, в том числе работы по разбивке и очистке территории под дачные участки кооперативом "Прибрежный" треста "Сургутнефтеспецстрой", которые велись на расстоянии 50-60 метров от оси крайнего газопровода диаметром 720 мм. (л.д. 145 - 146).

Также письмом главного инженера "Сургуттрансгаз" В.В. Будовского в адрес Председателя Сургутского гориполкома Л.Ю. Рокетского за Исх. N 21-16-1764-02 от 08.06.1989 адресована просьба провести совместную проверку соблюдения дачными кооперативами охранной зоны газопроводов на Сургурскую ГРЭС; письмо начальника СЛПУМТ Б.А. Клюка исх, N265 от 16.07.1991 (л.д. 148).

Кроме того, информация направлена в адрес Председателя Сургутского Исполкома A.Л. Сидорова, вх. N 2185 от 19.07.1991 о нарушениях кооперативами "Прибрежный", "Заречный", "Здоровье", УБР-2 требований Правил охраны магистральных трубопроводов и отсутствия соответствующего оформления и соблюдения технических условий, согласования при выделении участков (л.д. 149).

В газете Сургутская трибуна от 07.03.1995 выпуск N 44, от 04.1996, от 05.12.1998 выпуск N 233 опубликованы информационные письма с обращением в адрес руководителей предприятий, организаций, кооперативов, речных пароходств, всех землепользователей о прохождении по территории Сургутского, Н-Вартовского, Н-Юганского районов трубопроводов высокого давления и необходимости согласования с Сургутским ЛПУМТ ГП "Сургутгазпром" всех земляных работ, работ по проектированию новых объектов (л.д. 153, 154, 155).

В соответствии с распиской председатель СОТ-45 подтвердил получение запрещения N14 на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода 189 км. газопроводов на Сургутскую ГРЭС 3 нити (л.д. 152).

07.06.1995 истец предлагал председателю вышеуказанного садового товарищества перенести дачные строения за 200-меровую зону от оси газопровода (л.д. 151).

Указывая, что строения на земельном участке ответчика находятся на 200-меровой зоне от оси газопровода, о чем ответчику должно было быть известно, истец обратился в суд с указанными требованиями.

Разрешая указанные требования, сославшись на ст. ст. 35, 55 Конституции РФ, Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 83, 90 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ст. 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные строения возведены на земельном участке без учета требований действующего законодательства в связи с нарушением минимальных расстояний, установленных градостроительными и строительными нормами и правилами, до объектов системы газоснабжения, однако, о наличии ограничений в отношении его земельного участка ответчику Завгородневу С.С, не было известно.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы истца.

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Статья 2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

На основании пункта 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" (действовавших на момент введения в эксплуатацию газопровода-отвода), строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

При этом, СНиП 2-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 N 142, определяли минимальные расстояния от оси магистрального газопровода, аналогичные установленным СНиП 2.05.06-85, и составляют для газопроводов первого класса условным диаметром до 300 мм не менее 100 метров от оси магистрального газопровода до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков.

Из приведенных норм следует, что строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять исключительно в соответствии с установленными строительными нормами и правилами.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).

Согласно положениям статьи 32 "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

На основании части 4 статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В силу изложенного приведенные нормы закона прямо указывают, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ изменена редакция ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта. В силу абз. 2 п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не относится к самовольным постройкам здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации на момент принятия судом решения о сносе строения такую возможность не предусматривала, в связи с чем, неосведомленность лица о наличии определенных ограничений в отношении земельного участка не могла исключать признание постройки самовольной. С 04.08.2018 изменились именно основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ, ч. 4 ст. 392 ГПК РФ, предусматривающая перечень новых обстоятельств, являющихся основаниями для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, была дополнена п. 6 следующего содержания: "установление или изменение федеральным законом оснований для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой, послуживших основанием для принятия судебного акта о сносе самовольной постройки".

Как разъяснено в п. 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021, не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.

Таким образом, с учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ для признания объекта, построенного с нарушением ограничений, установленных для соответствующей зоны, самовольной постройкой, суду необходимо установить, знал ли или должен был знать застройщик о распространении ограничений на принадлежащий ему земельный участок, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.

Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены ч. 37 ст. 26 Закона N 342-ФЗ.

В соответствии с ч. 37 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:

1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;

3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;

4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона);

7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

Согласно п. 6 вышеназванного Обзора Верховного Суда РФ, решение суда о сносе строения, расположенного в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, принятое до 04.08.2018, может быть пересмотрено по новым обстоятельствам в соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ, п. 6 ч. 3 ст. 311 АПК РФ, если при его вынесении не устанавливались обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием осведомленности собственника такого строения о существовании ограничений в использовании земельного участка, либо установлено, что он не знал и не мог знать о наличии данных ограничений.

В редакции ст. 222 ГК РФ, введенной в действие с 04.08.2018, закреплена презумпция защиты добросовестного создателя объекта: в силу абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Статья 222 ГК РФ на момент принятия судом решения о сносе строения такую возможность не предусматривала, в связи с чем, неосведомленность лица о наличии определенных ограничений в отношении земельного участка не могла исключать признание постройки самовольной. С 04.08.2018 изменились именно основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

Таким образом, по делам о сносе построек, расположенных в пределах зоны с особыми условиями использования территории, в том числе в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 04.08.2018 необходимо устанавливать, знал ли и мог ли знать собственник постройки о существовании ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В случае осведомленности ответчика возведенная постройка может быть признана самовольной согласно правилам ст. 222 ГК РФ, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку. Если он не знал и не мог знать о действии соответствующих ограничений, то постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с соответствующим предварительным возмещением.

В п. 7 Обзора указано, что объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат, а согласно п. 10 Обзора, снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением самовольных построек), расположенных в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в ЕГРН после возведения таких объектов недвижимости, возможен только при условии предварительного возмещения.

Из ответа ООО "Газпром трансгаз Сургут" представленный на запрос суда апелляционной инстанции об обеспечении публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории, о границах такой зоны и о направлении истцом в Росреестр документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории следует, что Общество неоднократно (08.04.2021, 29.06.2021, 04.08.2021, 23.11.2021) направляло в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории, а именно о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов-ЗМР в отношении газопроводов-отводов, но получило отказы. Сведения о зонах с особыми условиями использования территории, а именно, охранные зоны газопроводов-отводов, с 2019 года внесены в ЕГРН.

Из ответа Росреестра на запрос суда о наличии в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории в отношении газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 нитка 1 и ГРЭС-3 бис г. Сургут, протяженностью 101, 7 км, литеры 2, В, В1, в, следует, что сведения об указанном сооружении в актуальных сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку в нарушение приведенной нормы процессуального права ООО "Газпром трансгаз Сургут" не предоставило доказательств обеспечения публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны способами, предусмотренными ч. 37 ст. 26 Закона N 342-ФЗ от 03.08.2018 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в отношении газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 1 нитка и ГРС-3 бис г. Сургут, протяженностью 101, 7 км, литеры 2, В, В1, в, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории, о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов-ЗМР в отношении газопроводов-отводов Общество впервые направило только 08.04.2021 и которое до настоящего времени не исполнено, а сведения о зонах с особыми условиями использования территории, а именно, охранные зоны газопроводов-отводов, только с 2019 года внесены в ЕГРН, в связи с чем, добросовестный приобретатель земельного участка и находящихся на нем построек Завгороднев С.С, не знал и не мог знать о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка, оснований для отмены судебного решение по доводам апелляционной жалобы ООО "Газпром трансгаз Сургут" судебная коллегия не усматривает.

Представленные истцом в доказательства о направлении писем N 257 от 22.06.1983, N 21-16-1764-02 от 08.06.1989, информации в адрес Председателя Сургутского Исполкома A.Л. Сидорова, вх. N 2185 от 19.07.1991 о нарушениях кооперативами "Прибрежный", "Заречный", "Здоровье", УБР-2 требований Правил охраны магистральных трубопроводов и отсутствия соответствующего оформления и соблюдения технических условий, согласования при выделении участков, не относятся к видам обеспечения публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны, которые урегулированы ч. 37 ст. 26 Закона N 342-ФЗ от 03.08.2018 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поэтому не могут подтверждать обстоятельств того, что владельцу данного спорного земельного участка в лице ответчика до осуществления строительства и регистрации объекта, либо в период строительства вручалось уведомление о запрете строительства, либо он был осведомлен об указанном ограничении из иных источников с достоверностью подтверждающих умышленное нарушение стандартов и правил строительства в особо охраняемой зоне.

Более того, сведения о фактическом пролегании газопроводов были направлены ООО "Газпром трансгаз Сургут" в адрес администрации города лишь в конце 2010 года, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ни собственник, ни администрация г. Сургута на момент предоставления земельных участков не могли знать о расположении магистрального газопровода и учесть данную информацию.

Судебная коллегия полагает не доказанным истцом факт того, что ответчик располагал сведениями об ограничениях в застройке принадлежащего ему земельного участка, иное материалами дела не подтверждено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что владелец земельного участка мог знать о существующих по его использованию ограничениях, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку они носят предположительный характер, и материалами дела с достоверностью не подтверждены.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу выражают несогласие с постановленным в соответствии с нормами материального права по существу законного решения суда, а потому судебной коллегией во внимание не принимаются.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлена осведомленность ответчика о наличии ограничений в отношении принадлежащего ему участка, более того, судом установлено, что земельный участок передан истцу и его предшественнику без каких-либо ограничений, то возведенные на нем постройки не могут являться самовольными.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на правильном толковании и применении норм права к отношениям сторон, определение суда постановлено в соответствии с нормами процессуального права, является законным, оснований для его отмены не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского городского суда от 16 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Сургут" - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 08 июля 2022 года.

Председательствующий: Гавриленко Е.В.

Судьи: Кармацкая Я.В.

Кузнецов М.В.