Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 августа 2009 г. N Ф03-3920/2009
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: военного прокурора Дальневосточного военного округа - Мариенко О.В., представитель по удостоверению N 000626 от 30.06.2008, от Администрации г. Южно-Сахалинска - Ремаренко Н.М., представитель по доверенности N 07/1-1971 от 29.12.2008, Ковтонюк О.Н., представитель по доверенности N 07/1-1972 от 29.12.2008, от третьего лица: Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска - Бадаева Н.А, представитель по доверенности N 4-Д от 12.01.2009, от третьих лиц: Хабибулиной Г.И., Южно-Сахалинской КЭЧ, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска, Администрации г. Южно-Сахалинска на решение от 31.12.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009 по делу N А59-989/2008 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению военного прокурора Дальневосточного военного округа к Администрации г. Южно-Сахалинска, третьи лица: Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска, Хабибулина Г.И., Южно-Сахалинская КЭЧ, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области, Министерство обороны РФ, о признании частично недействительными постановлений от 22.06.2005 N 1172, от 28.06.2007 N 1233.
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2009 г.
Военный прокурор Дальневосточного военного округа (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительными постановлений мэра г. Южно-Сахалинска (судом произведена замена на надлежащего ответчика - Администрацию г. Южно-Сахалинска, далее - администрация) 22.06.2005 N 1172 "О предоставлении земельных участков, прекращении прав на них, продлении сроков аренды и внесении изменений в правоустанавливающие документы" в части пункта 42, от 28.06.2007 N 1233 "О передаче гражданам земельных участков в собственность и аренду, внесении изменений в правоустанавливающие документы на землю" в части пункта 23.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска (далее - ДАГУН г. Южно-Сахалинска), Хабибулина Г.И., Южно-Сахалинская КЭЧ, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области, управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области, Министерство обороны Российской Федерации.
Решением суда от 31.12.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009, оспариваемые постановления администрации признаны недействительными в оспоренной части ввиду их несоответствия Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации. Судебные акты мотивированы тем, что спорный земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование Южно-Сахалинской КЭЧ, является федеральной собственностью в силу закона, поэтому администрация не вправе была распоряжаться данным земельным участком.
Законность принятых судебных актов проверяется по кассационным жалобам администрации и ДАГУН г. Южно-Сахалинска, поддержанным их представителями в судебном заседании, которые просят их отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием его выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
По мнению администрации, факт незаконного распоряжения органом местного самоуправления спорным земельным участком не подтвержден материалами дела, поскольку оспариваемые акты приняты администрацией в пределах своих полномочий в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающего, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Также администрация считает, что спорный земельный участок не определен как объект права в соответствии с действующим земельным законодательством и законодательством о государственном кадастровом учете земельных участков (межевание участка не было выполнено), поэтому отсутствуют доказательства того, что земельный участок, предоставленный в аренду Хабибулиной Г.И., сформирован из земельного участка, находящегося в федеральной собственности и пользовании Южно-Сахалинской КЭЧ, либо имеет с ним наложение границ в какой-либо части. Кроме того, заявитель жалобы не согласен с восстановлением судом срока на обжалование прокурором ненормативного акта, считая, что установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срок подачи заявления об оспаривании ненормативных правовых актов пропущен последним без уважительных причин, поэтому у суда отсутствовали основания для его восстановления.
Основным доводом жалобы ДАГУН г. Южно-Сахалинска является утверждение о том, что в отношении земельного участка, находящегося на праве постоянного бессрочного пользования у Южно-Сахалинской КЭЧ, в нарушение Федерального закона "О государственном земельном кадастре" не проводилось межевание, следовательно, не были определены точные границы земельного участка, его местоположение и площадь, что, по мнению заявителя жалобы, не позволяет однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости. Земельный же участок, предоставленный на праве аренды Хабибулиной Г.И., поставлен на кадастровый учет на основании указанного Закона, что свидетельствует об отсутствии наложения границ на спорный земельный участок и, соответственно, об отсутствии нарушения прав землепользователя.
Представитель прокурора в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила жалобы оставить без удовлетворения, принятые судебные акты - без изменения как законные и обоснованные.
Хабибулина Г.И., Южно-Сахалинская КЭЧ, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области, Министерство обороны РФ отзывы на жалобы не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационных жалоб.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, выслушав мнение представителей прокурора, администрации и ДАГУН г. Южно-Сахалинска, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 15.12.1982 исполнительным комитетом Южно-Сахалинского районного (городского) Совета народных депутатов Южно-Сахалинской КЭЧ в отношении земельного участка N 19 "Лиственничное" выдан государственный акт на право пользования землей A-I N 246454, согласно которому за указанным землепользователем закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 208.7 га земли, с учетом внесенных изменений от 06.12.1991 и от 10.07.2003 площадь составила 85.8867 га. С 21.10.2003 указанный земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, ему присвоен кадастровый номер 65:01:0000000:0020, а 17.12.2003 на него зарегистрировано право государственной собственности, что подтверждается свидетельством серии 65-АА N 049812.
22.06.2005 мэром г.Южно-Сахалинска вынесено постановление N 1172 "О передаче земельных участков гражданам в собственность и аренду", пунктом 42 которого гражданину Соловьевой Т.М. предоставлен в аренду с 20.06.2005 по 31.05.2007 земельный участок из категории земель "земли поселений" площадью 0,1661 га., расположенный г. Южно-Сахалинск пересечение улицы Таежная и переулок Отрадный под строительство двухэтажного жилого дома с расположенной на 1 этаже частной школой. 29.07.2005 в отношении указанного земельного участка оформлен кадастровый план, ему присвоен кадастровый номер 65:01:1001004:0053, на основании которого 17.10.2005 между ДАГУН г. Южно-Сахалинска и Соловьевой Т.М. заключен договор аренды земельного участка N 8031 сроком с 20.06.2005 по 31.05.2007.
Постановлением от 14.04.2006 N 663 "О передаче гражданам земельных участков в собственность и аренду, внесении изменений в правоустанавливающие документы" изменено целевое назначение указанного земельного участка на "строительство индивидуального жилого дома".
Соглашением от 03.08.2006 гражданка Соловьева Т.М. с согласия ДАГУН г. Южно-Сахалинска все права и обязанности по настоящему договору аренды передала гражданке Хабибулиной Г.И.
28.06.2007 мэром г. Южно-Сахалинска вынесено постановление, N 1233 "О передаче гражданам земельных участков в собственность и аренду, внесении изменений в правоустанавливающие документы на землю", пунктом 23 которого Хабибулиной Г.И. продлен срок аренды на поименованный выше земельный участок с 01.06.2007 по 31.05.2009.
Прокурор, полагая, что названные постановления мэра г. Южно-Сахалинска в оспариваемых частях недействительны, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.
Согласно абзацу 1 пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним
