Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 августа 2009 г. N Ф03-4093/2009 При новом рассмотрении дела о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений суду необходимо выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и, в соответствии с арбитражным законодательством РФ, решить вопрос распределения государственной пошлины по кассационной жалобе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 августа 2009 г. N Ф03-4093/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Общества с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная организация" - Тельнова И.В., представитель по доверенности N 4 от 01.02.2009, Сидорова Е.В., представитель по доверенности N 5 от 20.01.2009 от Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края - Сутурин О.Б., представитель по доверенности N 01-31/7 от 11.01.2009, рассмотрел кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края на решение от 19.05.2009 по делу N А73-4860/2009 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная организация" к Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная организация" (далее - общество, ООО "Жилищная эксплуатационная организация") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2009 N 24.3/09-ю Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением от 19.05.2009 требования общества удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 04.03.2009 N 243/09-ю о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственная жилищная инспекция Правительства Хабаровского края подала кассационную жалобу, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении требований общества отказать. По мнению Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края, судом неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 19.08.2009.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на жалобу, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей общества и Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края, кассационная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.02.2009 Государственной жилищной инспекцией Правительства Хабаровского края проведена инспекторская проверка жилых домов N 25, 27, 30, 41, расположенных по улице Октябрьской в городе Бикине, Хабаровского края, управляющей организацией которых является ООО "Жилищная эксплуатационная организация".

В ходе проверки выявлены факты нарушений технического состояния прилегающей территории жилых домов в местах сбора бытовых отходов, в частности: сборники для твердых отходов переполнены, вокруг сборников находился бытовой мусор, в результате чего к ним затруднен подход. Результаты проверки отражены в актах от 18.02.2009 N 45/63, 45/64 и не оспариваются обществом.

18.02.2009 Государственной жилищной инспекцией Правительства Хабаровского края в отношении общества составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

04.03.2009 начальником Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения вынесено постановление N 243/09-ю о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 40000 рублей.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Жилищная эксплуатационная организация" не является субъектом ответственности вменяемого правонарушения. При этом суд исходил из того, что объем обязанностей управляющей организации определяется договором, заключенным с собственниками жилых домов (жилых помещений), согласно которому управляющая организация обязана оказывать услуги по содержанию и выполнению работы по ремонту общего имущества в неблагоустроенном многоквартирном доме, в пределах платы за эти услуги и работы.

Между тем, установленные нарушения нарушают требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170; СанПина 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"; Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", которые носят общеобязательный характер и направлены на обеспечение безопасного проживания граждан.

Ссылка суда на договор доверительного управления неблагоустроенным многоквартирным домом (с выгребом) от 01.11.2008 не может быть принята судом кассационной инстанции, так как не освобождает общество от соблюдения общеобязательных требований, установленных действующим законодательством.

Вместе с тем, в части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Однако при рассмотрении спора в суде первой инстанции вина общества не установливалась.

Поскольку при рассмотрении спора судом первой инстанции не исследован вопрос о виновности лица в совершении вменяемом ему административном правонарушении обжалуемый судебный акт не может быть признаны законными и обоснованными, в связи, с чем подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.05.2009 по делу N А73-4860/2009 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.