Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 августа 2009 г. N Ф03-4248/2009 Поскольку Минфин не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании с ответчика убытков удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 31 августа 2009 г. N Ф03-4248/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Министерства финансов Российской Федерации - Егорова О.В., представитель по доверенности N б/н от 26.01.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 30.04.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 по делу N А73-14800/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Муниципальное учреждение здравоохранения "Детская городская больница N 2", к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 417871,57 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2009 г.

Муниципальное учреждение здравоохранения "Детская городская больница N 2" (далее - учреждение, МУЗ "Детская городская больница N 2") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании 417871,57 руб. убытков.

Решением от 30.04.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009, исковые требования удовлетворены частично: взыскано с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу учреждения 413142,37 руб. В иске к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования отказано. При этом судебные инстанции исходили из доказанности факта причинения учреждению убытков в сумме 417871,57 руб.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство финансов Российской Федерации подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу просит решение суда первой и постановление апелляционной инстанций оставить без изменения, как принятые в соответствии с действующим законодательством.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на жалобу, выслушав присутствовавшего в судебном заседании представителя Министерства финансов Российской Федерации, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461, Постановления Правительства Хабаровского края от 02.03.2006 N 21-пр утверждена Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Хабаровского края бесплатной медицинской помощи на 2006 год.

13.01.2006 между МУЗ "Детская городская больница N 2" и Хабаровским краевым фондом обязательного медицинского страхования заключен договор N 30/06-06, согласно которому участковыми врачами - терапевтами, врачами - педиатрами, медицинскими сестрами участковых врачей - терапевтов, врачей - педиатров в 2006 году оказывалась гражданам дополнительная медицинская помощь.

В целях исполнения государственного задания между учреждением и указанными работниками были заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, в соответствии с которыми истец - работодатель обязывался ежемесячно выплачивать за оказание дополнительной медицинской помощи надбавку к заработной плате в размере 10000 руб. врачам - участковым и 5000 руб. медицинским сестрам врачей - участковых.

Вместе с тем, медицинским работникам учреждения, выполнявшим в 2006 году государственное задание по дополнительной медицинской помощи, средний заработок, в том числе для расчета отпускных, исчислялся без учета выплаченных за счет субвенций денежных выплат. В то время как в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации данные выплаты должны учитываться при расчете средней заработной платы для оплаты отпусков.

Удовлетворяя требования учреждения за счет казны Российской Федерации, суд руководствовался Программой государственных гарантий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461, Федеральным законом от 22.12.2005 N 171-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851 и установил, что предъявленные учреждением ко взысканию расходы связаны с увеличением размера среднего заработка медицинских работников ввиду предоставления медицинским работникам государственных гарантий.

Поскольку за указанный МУЗ "Детская городская больница N 2" период средства на финансирование данного вида расходов из федерального бюджета в 2006 году не предусматривались при утверждении этого бюджета и соответствующие бюджетные обязательства не исполнены, судебными инстанциями правомерно взысканы расходы учреждения с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Ссылка Министерства финансов Российской Федерации на нарушение судом апелляционной инстанции статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неосновательна, поскольку, как следует из резолютивной части постановления, государственная пошлина с Министерства финансов Российской Федерации не взыскивалась.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 30.04.2009, в обжалуемой части, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 в обжалуемой части по делу N А73-14800/2008 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.