Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 августа 2009 г. N Ф03-4279/2009 В удовлетворении заявления о признании недействительным приказа антимонопольного органа о внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара, отказано, поскольку оспариваемый приказ антимонопольного органа не противоречит действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 31 августа 2009 г. N Ф03-4279/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа от заявителя: ОАО "Дальсвязь" - Луценко И.М. - юрисконсульт, дов. N ДСВ-20/кф от 20.01.2009 от ответчика: УФАС по Хабаровскому краю - Гуринович Е.В. - заместитель руководителя, дов. N 1/742 от 17.02.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Дальсвязь" на решение от 19.03.2009 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 по делу N А73-387/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дальсвязь" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании недействительным приказа от 16.10.2008 N 329.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2009 г.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 16.10.2008 N 329 "О внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%".

Решением суда от 19.03.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" и его представитель в судебном заседании, просили состоявшиеся по делу судебные акты отменить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю и его представитель в судебном заседании против удовлетворения кассационной жалобы возражали по основаниями, изложенным в обжалуемых судебных актах.

Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам анализа и оценки состояния конкурентной среды на локальных рынках услуг по размещению кабеля связи в географических границах город Хабаровск, город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края Управлением сделан вывод о том, что положение Общества на рынке услуг по размещению кабеля характеризуется как стабильное, подверженное малозначительным изменениям, а доля Общества значительно превышает доли, принадлежащие конкурентам, что дает возможность Обществу оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара.

Приказом Управления от 16.10.2008 N 329 Общество включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов.

Не согласившись с определением доли, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 16.10.2008 N 329 "О внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% недействительным.

Суд первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сослались на положения статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", пунктов 8, 10 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-Ф3 "О защите конкуренции", Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 19.12.2007 N 896, Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 25.04.2006 N 108.

В силу пунктов 8, 10 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) антимонопольный орган вправе вести реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов, порядок формирования и ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерации, а также устанавливать доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

Порядок формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2007 N 896.

В соответствии с пунктом 2 Правил формируют и ведут реестр Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы.

Формирование и ведение реестра осуществляются путем включения в него сведений о хозяйствующем субъекте (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил включение в реестр сведений о хозяйствующем субъекте независимо от места его государственной регистрации осуществляется по решению территориального органа Федеральной антимонопольной службы - если хозяйствующий субъект имеет долю в размере более чем 35 процентов на соответствующем товарном рынке одного или нескольких субъектов Российской Федерации (территория, на которой действует территориальный орган Федеральной антимонопольной службы).

В пункте 8 Правил предусмотрено, что доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется антимонопольным органом по результатам анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, который проводится в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23 Закона.

Результаты анализа отражаются в аналитическом отчете, который подготавливается в том числе в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и является основанием для принятия решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр (пункт 8, подпункт "а" пункта 13 Правил).

В пункте 16 Правил установлено, что решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр оформляются приказом антимонопольного органа.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона под товарным рынком следует понимать сферу обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, в том числе доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке утвержден приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.04.2006 N 108.

В рассматриваемом случае, суд, исследовав представленные материалы, послужившие основанием для выводов Управления, а доказательств о том, что положение ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" на товарном рынке не может быть признано доминирующим, обществом не было представлено, пришел к правильному выводу о том, что антимонопольным органом достоверно установлены границы товарного рынка, аналитический отчет антимонопольного органа отвечает требованиям названных нормативных правовых актов, общество обоснованно включено в реестр хозяйствующих субъектов с долей указанной в реестре, что не нарушает прав общества.

Учитывая, что дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.03.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 по делу N А73-387/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.