Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 августа 2009 г. N Ф03-4213/2009 В удовлетворении иска о признании незаконными действий учреждения по проведению торгов по продаже земельного участка отказано, поскольку оспариваемые действия ответчика не противоречат действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 31 августа 2009 г. N Ф03-4213/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии: от заявителя: Величко В.Н. - представитель по доверенности от 15.12.2008 N 1228 от КГУ "Фонд имущества Хабаровского края": Зиневич О.Е. - главный специалист по правовым вопросам, доверенность от 25.12.2008 N 14 от ЗАО "ФПК "Харон-Холдинг": Азарнин С.А. - директор, протокол от 09.07.2008, Азарнина И.В. - представитель по доверенности от 20.08.2009 б/н от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Тышкевич К.В. - главный специалист, доверенность от 02.06.2009 N 1-11/4033 от МУП г. Хабаровска "УКС": Синюхина И. С. - представитель по доверенности от 08.05.2009 N 38 от Правительства Хабаровского края: Знаменская Т.И. - начальник отдела юридической экспертизы, доверенность от 29.12.2007 N 41228-17030 от ДМС администрации г. Хабаровска: Пильганчук Е. А. - консультант консультационно-правового отдела, доверенность от 29.12.2008 N 14078/02-08, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Телефонная компания "Востоктелеком" на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2009 по делу N А73-13053/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Телефонная компания "Востоктелеком" к Краевому государственному учреждению "Фонд имущества Хабаровского края", третьи лица: закрытое акционерное общество "Финансово-промышленная корпорация "Харон-Холдинг", муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска "Управление капитального строительства", администрация г. Хабаровска, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Правительство Хабаровского края, о признании недействительными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Телефонная компания "Востоктелеком" (далее - ООО "ТК "Востоктелеком") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Краевому государственному учреждению "Фонд имущества Хабаровского края" (далее - КГУ "Фонд имущества Хабаровского края", учреждение) о признании незаконными действий учреждения по проведению торгов по продаже земельного участка, кадастровый номер 27:23:030314:0076, расположенного в г. Хабаровске по ул. Запарина, 51, в части участка, застроенного жилым домом со встроенно-пристроенными помещениями, подземной автостоянкой.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: закрытое акционерное общество "Финансово-промышленная корпорация "Харон-Холдинг", муниципальное унитарное предприятия г. Хабаровска "Управление капитального строительства", администрация г. Хабаровска, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Правительство Хабаровского края (определение от 12.12.2008).

До принятия решения судом заявитель уточнил требования, просил признать незаконными действия КГУ "Фонд имущества Хабаровского края" по продаже им на торгах, проведенных 11.03.2008 в порядке приватизации, земельного участка площадью 453,27 кв.м, кадастровый номер 27:23:030314:0076, без его формирования, подготовки и установления границ на местности, а также застроенной территории жилым домом со встроенно-пристроенными офисными помещениями, подземной автостоянкой.

Данные уточнения рассмотрены и приняты судом согласно ст. 49 АПК РФ.

Решением от 23.03.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2009 решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ТК "Востоктелеком" просит отменить постановление как несоответствующее нормам права. Заявитель ссылается на необоснованное формирование земельного участка площадью 453,27 кв.м, поскольку находящееся на нем здание занимает часть земельного участка. Приватизация данного земельного участка проведена без разграничения и межевания двух соседних участков; выставленный на торги участок фактически не существовал, не являлся свободным; данное учреждением при его продаже не проверено. Не согласен с выводом суда, что спор не может быть рассмотрен по правилам главы 24 АПК РФ, полагая, что спор вытекает из публичных отношений; проведенные торги ущемляют права истца как инвестора строящегося объекта.

В отзывах на кассационную жалобу ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю, КГУ "Фонд имущества Хабаровского края", ЗАО "ФПК "Харон-Холдинг", Правительство Хабаровского края, возражая относительно доводов жалобы, указали на неверно выбранный способ защиты прав.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "ТК "Востоктелеком" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения. Представители ДМС администрации г. Хабаровска, МУП г. Хабаровска "Управление капитального строительства" поддержали доводы жалобы. Представители КГУ "Фонд имущества Хабаровского края", ЗАО "ФПК "Харон-Холдинг", Министерства имущественных отношений Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, возражая относительно доводов жалобы, просили оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность постановления от 22.05.2009, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для его отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 22.02.2008 КГУ "Фонд имущества Хабаровского края" проведены торги по продаже, в том числе земельного участка площадью 453,27 кв.м, кадастровый номер 27:23:030314:0076, расположенного в г. Хабаровске по ул. Запарина, 51. По результатам торгов между Учреждением (продавец) и ЗАО "ФПК "Харон-Холдинг" (покупатель) заключен договор купли-продажи от 11.03.2008 N 987.

ООО "ТК "Востоктелеком", ссылаясь на то, что в продаваемый земельный участок вошла часть земельного участка, на котором осуществляется строительство жилого дома на основании инвестиционного договора на строительство от 10.02.2003 N 014/И (общество является инвестором строительства), постановления мэра г. Хабаровска от 05.07.2004 N 893, договора аренды земельного участка от 05.07.2004 N 1401, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Так, между ООО "ТК "Востоктелеком" (инвестор) и МУП "УКС" администрации г.Хабаровска (застройщик) заключен инвестиционный договор на строительство от 10.02.2003 N 014/И, согласно которому застройщик принял на себя функции заказчика строительства жилого дома со встроенно-пристроенными офисными помещениями, подземной автостоянкой в Центральном округе г. Хабаровска по ул. Запарина-Уссурийский бульвар (далее - объект). В обязанности заказчика включены: подготовка участка под строительство, выполнение проектно-сметной документации, ведение строительства объекта до его сдачи в эксплуатацию.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 05.07.2004 N 893 МУП "УКС" в аренду предоставлен земельный участок площадью 2651,3 кв.м на период строительства жилого дома со встроенно-пристроенными офисными помещениями, подземной автостоянкой по ул. Запарина в г. Хабаровске.

На земельный участок площадью 2651,3 кв.м оформлен кадастровый план, участку присвоен кадастровый номер 27:23:030314:0075.

В отношении указанного земельного участка (2651,3 кв.м) между ДМС г. Хабаровска (арендодатель) и МУП "УКС" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 05.07.2004 N 1401 на срок с 05.07.2004 по 04.07.2006; договор зарегистрирован в установленном порядке.

'- 05.07.2004 между сторонами оформлен передаточный акт земельного участка. Участок является собственностью г. Хабаровска, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, согласно которому регистрационная запись сделана 26.03.2007.

В последующем, постановлением мэра г. Хабаровска от 27.02.2007 N 245 срок действия договора аренды земельного участка продлен до 31.12.2008.

Таким образом, с учетом вышеизложенного под строительство объекта предоставлен земельный участок площадью 2651,3 кв.м, кадастровый номер 27:23:030314:0075.

Далее установлено, что распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 11.01.2008 N 1 решено приватизировать на аукционе объект недвижимости - нежилое здание общей площадью 181 кв.м, находящееся на земельном участке площадью 453,27 кв.м, кадастровый номер 27:23:030314:0076, расположенное по ул. Запарина, 51 в г. Хабаровске, здание является собственностью Хабаровского края. Распоряжение принято на основании закона Хабаровского края от 23.04.2003 N 115 "О приватизации краевого государственного имущества", постановления Правительства Хабаровского края от 21.08.2006 N 132-пр "О Прогнозном плане приватизации краевого государственного имущества на 2007 год". Проведение приватизации указанного объекта поручено КГУ "Фонд имущества Хабаровского края" на аукционе.

То, что указанное нежилое здание общей площадью 181 кв.м, земельный участок площадью 453,27 кв.м являются собственностью Хабаровского края подтверждено соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права, согласно которым регистрационные записи сделаны соответственно 18.01.2007, 19.02.2007.

В деле имеется кадастровый план на указанный земельный участок. О проведении открытого аукциона в отношении указанного имущества свидетельствует публикация соответствующего объявления в газете "Приамурские ведомости" от 30.01.2008 N 13, от 07.02.2008 N 18, организатором торгов указано КГУ "Фонд имущества Хабаровского края", являющееся согласно уставным документам, свидетельству о регистрации некоммерческой организации некоммерческим специализированным краевым государственным учреждением по проведению и обеспечению приватизации краевого государственного имущества.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.09.2007 N 181-пр "О Краевом государственном учреждении "Фонд имущества Хабаровского края" установлено, что последнее осуществляет функции по проведению предпродажной подготовки, организации и проведению продажи приватизируемого краевого государственного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края. Непосредственно условия приватизации вышеназванного объекта установлены распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 11.01.2008 N 1, включающие обязанность отдела приватизации осуществить необходимые действия по оформлению документов для продажи краевого государственного имущества, КГУ "Фонд имущества Хабаровского края" осуществить необходимые действия по продаже имущества на аукционе.

По результатам аукциона оформлен итоговый протокол от 11.03.2008, согласно которому победителем аукциона признано ЗАО "ФПК "Харон-Холдинг", в последующем между КГУ "Фонд имущества Хабаровского края" (продавец) и ЗАО "ФПК "Харон-Холдинг" заключен договор купли-продажи от 11.03.2008 N 987, право собственности на земельный участок площадью 453,27 кв.м зарегистрировано за ЗАО "ФПК "Харон-Холдинг" (свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.2008).

Таким образом, предметом торгов являлся, в том числе земельный участок площадью 453,27 кв.м, кадастровый номер 27:23:030314:0076.

В отношении указанных земельных участков площадью 2651, 3 кв.м, кадастровый номер 27:23:030314:0075, площадью 453,27 кв.м, кадастровый номер 27:23:030314:0076, представлены материалы землеустроительных дел. Согласно материалам землеустроительного дела земельного участка площадью 453,27 кв.м последний предоставлен МУП ГХ "СЗ по ЖКУ" на основании распоряжения мэра г. Хабаровска от 17.06.2004 N 1509р для использования под жилой дом по адресу: ул. Запарина, 51 (то есть до оформления прав на земельный участок площадью 2651,3 кв.м), который в последующем распоряжением мэра г. Хабаровска от 26.07.2007 N 2954-р переведен в нежилое.

Участок площадью 2651,3 кв.м, кадастровый номер 27:23:030314:0075, предоставлен постановлением мэра г. Хабаровска от 05.07.2004 N 893 для строительства жилого дома. Данные земельные участки по отношению месторасположения являются смежными.

При сравнении координат точек границ смежных земельных участков с указанными выше кадастровыми номерами факт их наложения отсутствует, что подтверждается материалами землеустроительной документации, письмом от 21.08.2008 N 02-34/1492 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю.

Иного в материалах дела не представлено.

Как правильно указано судом апелляционной инстанции, заявитель - ООО "ТК "Востоктелеком" надлежащих доказательств нарушения его прав по использованию предоставленного ему земельного участка площадью 2651,3 кв.м не представил. Напротив, в деле представлены документы свидетельствующие, что строительство объекта осуществлено на земельном участке площадью 2806,62 кв.м, включающем часть земельного участка площадью 453,27 кв.м (письмо Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю от 27.11.2008 N 02-34/2368, л.д.96 т. 1, постановление о назначении административного наказания от 06.11.2008 по делу N 30-02/2008, л.д.110-116 т.4, заключение эксперта от 28.11.2008 по экспертизе, проведенной в рамках дела N А73-8217/2008-93 (л.д.117-121 т.4)).

На основании установленного суд апелляционной инстанции, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом требований ст.ст. 65, 198 АПК РФ сделал обоснованный вывод о том, что ООО "ТК "Востоктелеком" не представлено доказательств, что действиями КГУ "Фонд имущества Хабаровского края" по организации и проведению указанных торгов нарушены права и законные интересы общества, обязанность доказывания которых лежит на заявителе согласно положениям ст. 4, ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

Более того, суд апелляционной инстанции, приняв во внимание законодательство, регулирующее вопросы организации и проведения торгов, указал, что заявитель участником аукциона не являлся.

Таким образом, апелляционная инстанция, не установив правовых оснований для удовлетворения заявления ООО "ТК "Востоктелеком", правомерно отказала в заявленном требовании, отменив решение суда.

В этой связи доводы заявителя кассационной жалобы, которые фактически сводятся к необоснованной продаже земельного участка, часть которого занята построенным объектом и необходима для его эксплуатации, подлежат отклонению.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2009 по делу N А73-13053/2008 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.