Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 сентября 2009 г. N Ф03-4573/2009 В удовлетворении иска о признании недействительным зарегистрированного за муниципальным образованием права собственности на земельный участок, признании недействительным зарегистрированного за субъектом РФ права собственности на земельные участки отказано в связи с отсутствием доказательств нарушения прав собственников земельных участков (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 сентября 2009 г. N Ф03-4573/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Амурской области на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу N А04-8817/2008 Арбитражного суда Амурской области, по иску Министерства имущественных отношений Амурской области к администрации Бурейского района Амурской области, третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области, Управление Роснедвижимости по Амурской области, муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района, о признании недействительным зарегистрированного права собственности, встречный иск.

Резолютивная часть постановления от 08 сентября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2009 г.

Министерство имущественных отношений Амурской области (далее - МИО Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации Бурейского района о признании недействительным зарегистрированного за муниципальным образованием Бурейский район права собственности на земельный участок площадью 15331 га, кадастровый номер 28:11:010602:0001, назначение: земли-запаса, месторасположение: Бурейский район, западная часть кадастрового квартала 28:11:010602, граница которого проходит по естественным угодьям, зона затопления Нижнебурейской ГЭС, согласно ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области, Управление Роснедвижимости по Амурской области, муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района.

Определением от 03.02.2009 в порядке ст. 132 АПК РФ судом принят встречный иск администрации Бурейского района к МИО Амурской области о признании недействительным зарегистрированного за Амурской областью права собственности на земельные участки, расположенные в Бурейском районе, с. Николаевка, примерно соответственно в 16 км и 12,3 км от ориентира по направлению на северо-восток, в том числе площадью 187 га, кадастровый номер 28:11:010527:0023, площадью 67 га, кадастровый номер 28:11:010527:0022.

Решением от 25.02.2009 требования по иску МИО Амурской области удовлетворены; признано недействительным зарегистрированное за МО Бурейский район право собственности на земельный участок площадью 15331 га, кадастровый номер 28:11:010602:0001, в удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 решение изменено, требования по иску МИО Амурской области оставлены без удовлетворения, в остальном решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе МИО Амурской области просит отменить постановление от 28.05.2009 как несоответствующее установленным по делу обстоятельствам, требованиям законодательства. По мнению заявителя, судом имеющийся спор о праве на земельный участок не разрешен, поскольку права на земельный участок остались зарегистрированными за двумя лицами: МИО Амурской области, муниципальным образованием Бурейский район. Полагает, что основанием для отказа в иске явилось отсутствие сформированного земельного участка согласно ст. 11.2 ЗК РФ, которое, по мнению заявителя, является дополнительным основанием для признания недействительным зарегистрированного права. Ссылается на то, что судом не дана оценка приведенным Министерством основаниям по заявленному иску; на то, что стороны признали факт наложения земельных участков, данный факт в силу ст. 70 АПК РФ проверке не подлежит.

В отзывах на кассационную жалобу администрация Бурейского района, Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района, не соглашаясь с доводами жалобы, просили оставить обжалуемое постановление без изменения.

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность постановления от 28.05.2009, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для его отмены не установил.

Как следует из материалов дела, за МО Бурейский район зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 15.331 га, кадастровый номер 28:11:010602:0001, назначение: земли запаса, местоположение: Амурская область, Бурейский район, западная часть кадастрового квартала 28:11:010602, граница которого проходит по естественным угодьям, зона затопления Нижнебурейской ГЭС, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права.

МИО Амурской области, ссылаясь на то, что названный земельный участок частично входит в земельные участки: площадью соответственно 187 га, кадастровый номер 28:11:010527:0023, 67 га, кадастровый номер 28:11:010527:0022, 6261 га, кадастровый номер 28:11:010527:0024, 2839 га, кадастровый номер 28:11:010315:0067, 2246 га, кадастровый номер 28:11:010355:0041, назначение земель: земли сельхозназначения, право собственности на которые зарегистрировано за Амурской областью, указывая на незаконное основание регистрации, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием, обосновав свою правовую позицию ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В свою очередь, администрация Бурейского района обратилась к МИО Амурской области со встречным иском о признании недействительным зарегистрированного за МИО Амурской области права собственности на земельные участки: площадью соответственно 187 га, кадастровый номер 28:11:010527:0023, 67 га, кадастровый номер 28:11:010527:0022.

При разрешении спора суд первой инстанции, установив отсутствие доказательств, свидетельствующих о возможном отнесении земельного участка площадью 15331 га, кадастровый номер 28:11:010602:0001, к собственности МО Бурейский район, признал требования МИО Амурской области обоснованными, а зарегистрированное право собственности за МО Бурейский район на указанный земельный участок недействительным.

Суд апелляционной инстанции, изменяя в этой части решение и отказывая МИО Амурской области в удовлетворении исковых требований, исходил из следующего.

Как указано выше, в УФРС по Амурской области зарегистрированы права собственности на земельные участки, в том числе площадью соответственно 187 га, кадастровый номер 28:11:010527:0023, 67 га, кадастровый номер 28:11:010527:0022, за Амурской областью, площадью 15331 га, кадастровый номер 28:11:010602:0001, за МО Бурейский район.

Требования сторон связаны с нахождением указанных земельных участков в зоне затопления Нижнебурейской ГЭС, граница которой проходит по естественным угодьям, и, соответственно, отнесением данных земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения, включенным в фонд перераспределения земель, - по требованию МИО Амурской области (первоначальный иск), к землям фонда запаса района - по требованию администрации Бурейского района (встречный иск). Кроме того, МИО Амурской области считает, что границы земельных участков площадью соответственно 187 га, 67 га полностью входят в границы земельного участка площадью 15331 га, в свою очередь, администрация Бурейского района полагает, что, поскольку площади земельных участков (187 га, 67 га) согласно кадастровым планам являются ориентировочными, их границы подлежат уточнению при межевании земельных участков, следовательно, утверждение о том, что указанные земельные участки полностью входят в состав земельного участка площадью 15331 га, безосновательно.

Как установлено судом и подтверждается представленными в деле кадастровыми делами на земельные участки площадью соответственно 15331 га, 187 га, 67 га, названным участкам присвоены отдельные кадастровые номера соответственно 28:11:010602:0001, 28:11:010527:0023, 28:11:010527:0022, участки имеют ориентировочную площадь, границы которой подлежат уточнению при межевании, по участкам точки на местности не закреплялись; разное описание местоположения, разное их назначение.

Установлено, что формирование земельного участка площадью 15331 га связано с его изъятием за минованием надобности у ОАО "ЗеяГЭСстрой" (ранее ЗеяГЭСстрой владело указанным земельным участком на праве бессрочного пользования, государственный акт на право пользования землей, предоставленным при строительстве и входившим в зону затопления Нижнебурейской ГЭС) и включением в фонд запаса района на основании постановления главы администрации Бурейского района от 21.03.2002 N 96.

Формирование земельных участков площадью соответственно 187 га, 67 га связано с включением их в фонд перераспределения земель, сформированного из земельных участков сельскохозяйственного назначения согласно постановлению главы администрации Бурейского района от 07.10.2005 N 802.

Таким образом, поскольку названные земельные участки зарегистрированы в феврале 2007 года (участок площадью 15331 га), в июне 2006 года (участки площадью соответственно 187 га, 67 га), следовательно, данные участки в силу ст. 6 ЗК РФ, действующей в редакции на момент совершения регистрации, должны иметь границы, описание и удостоверение которых осуществляются в установленном порядке. Таких доказательств в материалах дела не представлено.

Кроме того, судом принято во внимание отсутствие надлежащих доказательств наложения земельных участков площадью соответственно 187 га, 67 га на земельный участок площадью 15331 га. Схемы границ земельных участков, приложенных к соответствующим кадастровым планам, таких данных не имеют. Совместное графическое изображение указанных земельных участков отсутствует.

В соответствии с установленным суд апелляционной инстанции правомерно указал на отсутствие доказательств нарушения прав собственников земельных участков, в связи с чем отказал как по первоначальному, так и по встречному искам.

Вместе с тем суд кассационной инстанции отмечает следующее.

Так, требование МИО Амурской области и требование администрации Бурейского района о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельные участки обоснованы ст. 2 Закона о государственной регистрации, ст. 12 ГК РФ.

Нормы Гражданского кодекса РФ устанавливают способы защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ), предусматривающие, в том числе указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В абзаце 2 п. 1 ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Нормы Гражданского кодекса РФ, Закона о государственной регистрации, иные законы такого способа защиты как признание недействительным зарегистрированного права не предусматривают, следовательно, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

МИО Амурской области, администрация Бурейского района, обращаясь с соответствующими исками о признании недействительным зарегистрированного права собственности на вышеназванные земельные участки, не указали способов защиты нарушенного права, согласно которым подлежит восстановлению нарушенное право собственности. В этой связи в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

С учетом изложенного основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу N А04-8817/2008 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.