Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 г. по делу N 8а-11004/2022[88а-11954/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Луканова А. И. на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 17 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 10 марта 2022 года по административному делу N 2а-4565/2021 по административному исковому заявлению Луканова А.И. к заместителю начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области Семушину А.Л, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, младшему инспектору ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области Белякову А.А, младшему инспектору ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области Гусеву Р.А, младшему инспектору ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области Ульянову С.А, оператору отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области Лобановой В.В, младшему инспектору отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области Смирнову Ю.А, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области Карлину А.А. об оспаривании дисциплинарных взысканий.

Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В, объяснения участвующего в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи Луканова А.И, поддержавшего доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Луканов А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании наложенных на него должностными лицами федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее - ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Архангельской области) дисциплинарных взысканий.

С учетом последующего уточнения требований, просил проверить законность составления на него рапортов и постановлений о наложении на него дисциплинарных взысканий, просил снять дисциплинарные взыскания.

В обоснование административного иска указано, что административный ответчик без установленных законом оснований наложил на него дисциплинарные взыскания.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управление Федеральной службы исполнения оказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области), должностные лица ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Архангельской области: начальник Карлин А.А, заместитель начальника отдела режима и надзора Семушин А.Л, младший инспектор отдела режима и надзора Беляков А.А, младший инспектор отдела режима и надзора Гусев Р.А, младший инспектор отдела режима и надзора Ульянов С.А, оператор отдела режима и надзора Лобанова В.В, младший инспектор отдела режима и надзора Смирнов Ю.А.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 7 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 10 марта 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе Луканова А.И. на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 17 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 10 марта 2022 года, поданной через суд первой инстанции 20 мая 2022 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 1 июня 2022 года, ставится вопрос об отмене указанных судебных актов, как незаконных, и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Исходя из положений части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Условия и порядок содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых регламентированы Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и были конкретизированы в действовавших до 17 июля 2022 года Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка (пункт 1); выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей (пункт 2).

В силу пункта 1 Приложения N 1 "Правила поведения подозреваемых и обвиняемых" к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 (далее - Правила поведения подозреваемых и обвиняемых) подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны, в том числе, соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания:

выговор;

водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Согласно положениям статьи 39 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Луканов А.И. содержится в ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Архангельской области с 21 мая 2021 года. Состоит на профилактических учетах как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, а также отбывающее наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительного учреждения.

19 августа 2021 года с 08 часов 40 минут до 11 часов 15 минут Луканов А.И. в камере N 30 находился после подъема на незаправленном спальном месте, укрывшись одеялом. На неоднократные законные требования сотрудника учреждения подняться и заправить свое спальное место не реагировал. По данному факту 19 августа 2021 года составлен рапорт.

От дачи письменных объяснений Луканов А.И. отказался, что подтверждено актом от 19 августа 2021 года.

За нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и пункта 1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых, 25 августа 2021 года постановлением начальника ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Архангельской области Луканов А.И. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Постановление административному истцу объявлено, от подписи Луканов А.И. в ознакомлении с ним отказался, о чем составлен акт.

29 августа 2021 года в 15 часов 22 минуты Луканов А.И. отказался выйти из камеры N 30, в которой содержался, о чем составлен рапорт. От дачи объяснений по данному факту отказался, что зафиксировано актом от 29 августа 2021 года.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Архангельской области от 2 сентября 2021 года к Луканову А.И. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Постановление Луканову А.И. объявлено, от подписи он отказался, о чем составлен акт.

2 сентября 2021 года в 11 часов 35 минут Луканов А.И. отказался выйти из камеры N 30, в которой содержался, о чем составлен рапорт от 2 сентября 2021 года.

По данному факту с Лукановым А.И. была проведена беседа, в ходе которой разъяснены права, обязанности и правила поведения подозреваемых и обвиняемых, ответственность за нарушение порядка содержания под стражей, установленные Федеральным законом N 103-ФЗ и Правилами поведения подозреваемых и обвиняемых. По результатам беседы, учитывая, в том числе реакцию на проведенную беседу и отношение к совершенному нарушению, заместителем начальника отдела режима и надзора Семушиным А.Л. на имя начальника ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Архангельской области составлен рапорт, в котором заявлено ходатайство о наложении взыскания в виде водворения в карцер.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Архангельской области от 2 сентября 2021 года к Луканову А.И. применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер на 15 суток, Постановление Луканову А.И. объявлено, от подписи он отказался, о чем составлен акт.

7 сентября 2021 года с 21 часов 30 минут до 21 часов 40 минут Луканов А.И. в карцере N 1 осуществлял переговоры с лицами, содержащимися в других камерах, через окно карцера. На неоднократные конные требования сотрудника учреждения прекратить указанные рушения не реагировал, о чем составлен рапорт. От дачи письменного объяснения Луканов А.И. отказался, что отражено в акте от 7 сентября 2021 года.

На основании постановления начальника ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Архангельской области от 10 сентября 2021 года к Луканову А.И. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Постановление Луканову А.И. объявлено, от подписи он отказался, о чем составлен акт.

1 октября 2021 года с 22 часов 00 минут до 23 часов 10 минут Луканов А.И. в камере N 30 не находился на своем спальном месте, которым был обеспечен. На неоднократные законные требования сотрудника учреждения занять свое спальное место не реагировал, о чем составлен рапорт. От дачи объяснений Луканов А.И. отказался, что отражено в акте от 2 октября 2021 года.

На основании постановления начальника ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Архангельской области от 4 октября 2021 года к Луканову А.И. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Постановление Луканову А.И. объявлено, от подписи он отказался, о чем составлен акт.

1 октября 2021 года в 6 часов 25 минут Луканов А.И. отказался выйти из камеры N 30, в которой содержался, о чем составлен рапорт. От дачи объяснений Луканов А.И. отказался, что отражено в акте от 2 октября 2021 года.

Постановлением ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Архангельской области от 5 октября 2021 года к Луканову А.И. применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер на 15 суток.

Разрешая административное дело, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Луканов А.И. 19, 29 августа, 2, 7 сентября, 1, 2 октября 2021 года не выполнил обязанности, установленные пунктами 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и пункта 1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем к нему обоснованно, с соблюдением уставленного порядка и срока были применены меры взыскания.

Проверяя законность и обоснованность судебного постановления в апелляционном порядке, судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда с выводами суда первой инстанции согласилась.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (части 2, 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопреки доводам кассационной жалобы, по данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Факт невыполнения Лукановым А.И. требований пунктов 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и пункта 1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых подтверждается материалами дела.

Оснований для признания незаконными либо недостоверными представленных в материалы дела рапортов, которые составлены уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных полномочий, по делу установлено.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Невозможность исследования судами записей видеорегистраторов обусловлена сокращенным сроком их хранения, предусмотренным Инструкцией об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 ноября 2005 года N 204-дсп, что подтверждено справкой ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Архангельской области.

Вопреки доводам кассационной жалобы, вывод судов о том, что требование уполномоченного должностного лица ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Архангельской области выйти из камеры, в том числе с целью объявления Луканову А.И. постановления о применении к нему меры взыскания, является законным, судебная коллегия находит правильным.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судами не установлено.

Несогласие подателя кассационной жалобы с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, а также иное толкование положений законодательства, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает существенных нарушений судами норм права.

Нормы материального права применены судами правильно.

Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 17 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 10 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Луканова А. И. - без удовлетворения.

Решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 17 декабря 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 10 марта 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 8 августа 2022 года.

Председательствующий

Судьи