Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 г. по делу N 16-4673/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу Семенова Александра Виссарионовича на вступившие в законную силу определение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 15 февраля 2022 года, определение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 30 марта 2022 года, определение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 8 апреля 2022 года, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 26 апреля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении Семенова Александра Виссарионовича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России "Шумерлинский" от 4 февраля 2022 года N18810021200002090799, Семенов А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа Семенов А.В. 12 февраля 2022 года обратился с жалобой на указанное постановление в Ядринский районный суд Чувашской Республики, в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 15 февраля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 26 апреля 2022 года жалоба возвращена заявителю.

24 марта 2022 года Семеновым А.В. повторно в Ядринский районный суд Чувашской Республики была подана жалоба на вышеуказанное постановление должностного лица.

Определением судьи Ядринского районного суд Чувашской Республики от 30 марта 2022 года жалоба возращена заявителю.

5 апреля 2022 года Семенов А.В. вновь обратился с жалобой на постановление должностного лица в Ядринский районный суд Чувашской Республики.

Определением судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 8 апреля 2022 года жалоба возвращена заявителю.

Второму участнику дорожно-транспортного происшествия ФИО4 в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлялось извещение о подаче жалобы на судебные решения. В установленный в извещении срок возражения не представлены.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Семенов А.В. просит об отмене указанных судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, в части обжалования определения судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 15 февраля 2022 года, решения судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 26 апреля 2022 года, определения судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 30 марта 2022 года, прихожу к следующим выводам.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1- 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение (определение) суда по жалобе на такое постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса.

Из поступивших в Шестой кассационной суд общей юрисдикции, материалов усматривается, что 12 февраля 2022 года Семеновым А.В. в Ядринский районный суд Чувашской Республики была подана первоначальная жалоба на постановление инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России "Шумерлинский" от 4 февраля 2022 года N 18810021200002090799.

15 февраля 2022 года определением судьи районного суда жалоба возвращена без рассмотрения.

Возвращая жалобу без рассмотрения, судья районного суда исходил из тех обстоятельств, что копия обжалуемого постановления должностного лица от 4 февраля 2022 года к жалобе не приложена, что препятствует принятию жалобы к рассмотрению.

С выводами судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики согласился судья Верховного Суда Чувашской Республики, указав, что какие-либо данные о событии административного правонарушения, в том числе месте его совершения, необходимые для разрешения вопроса о подсудности жалобы Ядринскому районному суду Чувашской Республики в жалобе не приведены. В то время как МО МВД "Шумерлинский" является межмуниципальным органом, полномочия должностных лиц которого распространяются на всю территорию г. Шумерля, Шумерлинского и Красночетайского районов Чувашской Республики. При этом к юрисдикции Ядринского районного суда Чувашской Республики относится территория Ядринского и Красночетайского районов Чувашской Республики.

В период обжалования определения судьи районного суда о возвращении жалобы от 15 февраля 2022 года в Верховный Суд Чувашской Республики, Семенов А.В. 24 марта 2022 года повторно обратился с жалобой в районный суд на вышеуказанное постановление должностного лица.

Определением судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 30 марта 2022 года жалоба возвращена заявителю в связи с тем, что к жалобе не приложено рассматриваемое постановление должностного лица, о чем сотрудниками Ядринского районного суда Чувашской Республики 29 марта 2022 года составлен акт об отсутствии указанного постановления в почтовом отправлении, поступившем в суд посредством почтовой связи.

В порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 30 марта 2022 года не обжаловалось.

В главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены требования, предъявляемые к содержанию жалобы на не вступившие в законную силу постановление и (или) решения по делу об административном правонарушении.

При этом по смыслу положений указанной главы судья вправе возвратить жалобу на не вступившие в законную силу постановление и (или) решения (определения) по делу об административном правонарушении в том случае, если имеются обстоятельства, препятствующие ее принятию к рассмотрению.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 года, указано, что при получении судьей жалобы с недостатками следует исходить из следующего.

Задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, для выполнения судом поставленных задач содержание жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении должно быть таково, чтобы возможно было установить, чьи именно права и каким образом нарушены. Отсутствие в жалобе таких данных ведет к невозможности ее рассмотрения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.2 названного кодекса жалоба на постановление по дела об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено это определение и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд.

При этом согласно части 3 статьи 30.2 названного кодекса жалоба может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Из материалов дела следует, что жалобы на постановление инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России "Шумерлинский" от 4 февраля 2022 года N 18810021200002090799 были поданы непосредственно в Ядринский районный суд Чувашской Республики.

В определении от 28 мая 2013 года N 777-О Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что материалы дела об административном правонарушении представляются с целью выяснения судьей обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы данным судьей, а также исключающих производство по делу и направление жалобы со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности (часть 4 статьи 30.2, пункты 1 и 2 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Отсутствие соответствующих материалов, исходя из содержания статей 29.1, 29.4, пунктов 1 и 3 статьи 30.4, части 3 статьи 30.14 и части 3 статьи 30.15 названного кодекса, препятствует рассмотрению по существу дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Следовательно, по смыслу названных законоположений, лицо, обращающееся с жалобой, должно представить материалы, необходимые для разрешения указанных вопросов, в частности копию обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что устанавливаемые законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для граждан; это относится и к правилам, регламентирующим порядок обращения в суд, в том числе перечень прилагаемых к обращению документов (определения от 24.06.2008 N 363-О-О, от 26.01.2010 N 96-О-О, от 21.12.2011 N 1740-О-О, от 16.02.2012 N 287-О-О).

Поскольку Семеновым А.В. не было представлено обжалуемое постановление должностного лица, что подтверждается материалами истребованного дела, у судьи районного отсутствовала возможность установить необходимые данные для разрешения вопроса о принятия жалобы к производству суда и рассмотрению ее по существу.

Основания для отмены указанных судебных актов, по основаниям, изложенным в жалобе отсутствуют в связи со следующим.

В связи с чем, определение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 15 февраля 2022 года, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 26 апреля 2022 года, определение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 30 марта 2022 года вынесены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом фактических обстоятельств, установленных в рамках выполнения требований, предусмотренных статьей 30.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, с определением судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 8 апреля 2022 года о возвращении без рассмотрения жалобы Семенова А.В. согласиться нельзя в связи со следующим.

Возвращая жалобу Семенова А.В. на постановление инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России "Шумерлинский" от 4 февраля 2022 года судья районного суда исходил из тех обстоятельств, что в производстве судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики находится аналогичная жалоба Семенова А.В. на постановление должностного лица. Данная жалоба возвращена заявителю определением от 15 февраля 2022 года. Указанное определение обжалуется в Верховном Суде Чувашской Республики.

Вывод судьи районного суда о том, что жалоба Семенова А.В. была принята к производству судьей Ядринского районного суда, является ошибочным. Первоначально поданная Семеновым А.В. жалоба возвращена заявителю определением судьи Ядринского районного суда от 15 февраля 2022 года.

Таким образом, оснований для возвращения поданной жалобы без рассмотрения по указанному мотиву не имелось.

В рассматриваемом случае возвращение жалобы на постановление должностного лица является препятствием для осуществления Семеновым А.В. права на судебную защиту.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, определение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 8 апреля 2022 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению в Ядринский районный суд Чувашской Республики на стадию принятия жалобы, поданной Семеновым А.В. на постановление инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России "Шумерлинский" от 4 февраля 2022 года и рассмотрения ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

определение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 8 апреля 2022 года о возвращении без рассмотрения жалобы Семенова А.В, отменить.

Дело возвратить в Ядринский районный суд Чувашской Республики на стадию принятия жалобы, поданной Семеновым А.В. на постановление инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России "Шумерлинский" от 4 февраля 2022 года и ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица.

Определение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 15 февраля 2022 года, определение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 30 марта 2022 года, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 26 апреля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении Семенова Александра Виссарионовича, оставить без изменения, жалобу Семенова А.В.- без удовлетворения.

Судья Е.И. Матыцина