Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2022 г. по делу N 16-4920/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан Секнина А.Л. на вступившее в законную силу решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский государственный авиационный технический университет" Новикова Сергея Владимировича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 19 января 2022 года ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский государственный авиационный технический университет" (далее также ФГБОУ ВО "УГАТУ", учреждение) Новиков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2022 года постановление от 19 января 2022 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Новикова С.В. прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан Секнин А.Л, должностное лицо, направившее настоящее дело на рассмотрение мировому судье, просит отменить решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2022 года, приводя доводы о его незаконности, и оставить без изменения постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 19 января 2022 года.

Новиков С.В, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом административного органа вышеуказанной жалобы, возражения не представил.

Защитник Рафикова Г.Х, действующая на основании доверенности в интересах Новиква С.В, представила возражения, в которых просит оставить решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2022 года без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений на нее, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 10 декабря 2021 года специалистом -экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан в отношении ректора ФГБОУ ВО "УГАТУ" Новикова С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу указанному лицу вменено то, что журнал "Materials. Technologies. Design" N 3 (5) от 23 сентября 2021 года, учредителем которого является ФГБОУ ВО "УГАТУ", вышел тиражом - 500 экземпляров, что не соответствует максимальному заявленному тиражу - 100 экземпляров; учредитель журнала ФГБОУ ВО "УГАТУ" не уведомил в письменной форме регистрирующий орган в течение месяца со дня изменения максимального объема средства массовой информации, то есть в срок до 24 октября 2021 года.

По результатам рассмотрения дела постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 19 января 2022 года Новиков С.В. признан виновным в совершении указанного административного нарушения с назначением административного наказания.

13 апреля 2022 года судья районного суда признал постановление мирового судьи незаконным, вынес решение о его отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, сделав вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие Новикова С.В. и в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени составления названного протокола, что повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

При этом судья районного суда исходил из того, что процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, и при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел истек на момент рассмотрения настоящей жалобы.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о виновности лица в совершении административного правонарушения, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Учитывая, что решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Новикова С.В. прекращено, возможность по жалобе должностного лица возобновления производства по делу утрачена, обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья районного суда ошибочно сослался на положения пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в то время как, по результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении возможность вынесения решения об отмене постановления и о прекращении производства при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, предусмотрена пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем, указанное обстоятельство не может повлечь отмены вступившего в законную силу судебного акта по делу об административном правонарушении, допущенные описки, опечатки могут быть исправлены в порядке статьи 29.12.1 указанного Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский государственный авиационный технический университет" Новикова Сергея Владимировича, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан Секнина А.Л. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Волынчук