Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09 августа 2022 г. по делу N 8а-16199/2022[88а-16947/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Бритвиной Н.С. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 25 мая 2022 года кассационную жалобу представителя Павловой Т.А, действующей в интересах несовершеннолетней И.Е.Г, Егоровой С.В. на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 28 января 2022 года по административному делу N 2а-7036/2021 по административному исковому заявлению Павловой Т.А, действующей в интересах несовершеннолетней И.Е.Г, к Министерству спорта Республики Татарстан, Министру спорта Республики Татарстан Леонову Владимиру Александровичу о признании незаконным решения об отказе в присвоении спортивного разряда.

Заслушав доклад судьи Бритвиной Н.С, изложившей обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Павлова Т.А, действующая в интересах несовершеннолетней И. Е.Г, (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству спорта Республики Татарстан (далее - административный ответчик), Министру спорта Республики Татарстан Леонову В.А. о признании незаконным решения об отказе в присвоении спортивного разряда.

В обоснование указанных требований административный истец указала, что 5 февраля 2021 года И. Е.Г, ДД.ММ.ГГГГ, приняла участие в Первенстве Республики Мордовии, проходившем среди девушек 14-15 лет, гонка продолжительностью 4 км по биатлону, на которых выполнила нормативы, необходимые для присвоения 1 спортивного разряда. По итогам соревнований 23 апреля 2021 года региональной общественной организацией "Федерация биатлона Республики Татарстан" в Министерство спорта Республики Татарстан направлено ходатайство о присвоении И. Е.Г. 1 спортивного разряда. Решением административного ответчика от 24 апреля 2021 года, выраженном в ответе министра спорта Республики Татарстан Леонова В.А. от 24 апреля 2021 года N 940-ЛВ, в присвоении И. Е.Г. спортивного разряда было отказано.

По мнению административного истца, данное решение является незаконными, нарушает права И. Е.Г, поскольку необходимые требования для присвоения вышеупомянутого спортивного разряда, И. Е.Г. были выполнены на официальных соревнованиях - Первенстве Республики Мордовия.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 16 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 28 января 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований Павловой Т.А, действующей в интересах несовершеннолетней И. Е.Г, отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции 4 июля 2022 года, административный истец ставит вопрос об отмене судебных актов судов обеих инстанций, в связи с их незаконностью и необоснованностью; неправильным применением норм материального права и просит принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов кассационной жалобы её автор, не соглашаясь с выводами судов о правомерности оспариваемого решения, повторяет содержание административного искового заявления и апелляционной жалобы. Считает, что суды, отказывая в удовлетворении требований, необоснованно исходили из того, что проводимое Первенство Республики Мордовии, не включенное в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий на 2021 год, официальным признавалось только для участников из Республики Мордовии, для спортсменов из других регионов вышеозначенное спортивное соревнование официальным не являлось, в связи с этим, отсутствовали основания для признания его официальным спортивным мероприятием, что, по её мнению, противоречит пунктам 9, 18 статьи 2, пункту 3 статьи 24 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 329-ФЗ).

В отзывах на кассационную жалобу Министерство спорта Республики Татарстан, представитель заинтересованного лица - заместителя Премьер-министра Республики Татарстан Фазлеевой Л.Р. указывают на отсутствие оснований для её удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение кассационной жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, 23 апреля 2021 года РОО "Федерация биатлона Республики Татарстан" обратилась в Министерство спорта Республики Татарстан с ходатайством о присвоении 1 спортивного разряда по биатлону И. Е.Г, проживающей на территории Республики Татарстан, принявшей участие в Первенстве Республики Мордовии среди девушек 14-15 лет (гонка 4 км), проходившем в городе Саранске 5 февраля 2021 года, и выполнившей нормы Единой всероссийской спортивной классификации для присвоения 1 спортивного разряда по биатлону.

По результатам рассмотрения ходатайства решением Министерства спорта Республики Татарстан, оформленным в виде ответа министра спорта Республики Татарстан Леонова В.А. от 24 апреля 2021 года N 940-ЛВ, И. Е.Г. отказано в присвоении 1 спортивного разряда по биатлону по тем основаниям, что в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2021 год Первенство Республики Мордовии среди девушек 14 - 15 лет (гонка 4 км), не включено, отнесение его к официальным спортивным мероприятиям не представляется возможным, спортивный норматив, соответствующий выполнению определенного разряда, показанный на данных соревнованиях, не является официальным для спортсменов других субъектов Российской Федерации и не соответствует требованиям и условиям допуска к определенным соревнованиям.

Представителем И. Е.Г. - Павловой Т.А. на данный ответ Министерства спорта Республики Татарстан от 24 апреля 2021 года подано обращение в Аппарат Президента Республики Татарстан.

4 июня 2021 года обращение перенаправлено по компетенции в Управление по вопросам здравоохранения, спорта и формирования здорового образа жизни Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан.

Ответом заместителя Премьер-министра Республики Татарстан Фазлеевой Л.Р. от 6 июля 2021 года N П-5949/832 Павловой Т.А. было разъяснено, что проводимое Первенство Республики Мордовии по биатлону, состоявшееся 5 февраля 2021 года, не являлось межрегиональным спортивным соревнованием, в связи с этим, в присвоении И. Е.Г. спортивного разряда по биатлону отказано обоснованно.

Разрешая административный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения не имеется, отказ административных ответчиков в удовлетворении заявленных административным истцом требований является законным и обоснованным.

Судебная коллегия находит выводы судов правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела, а кассационную жалобу подлежащей отклонению.

Статьей 22 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 329-ФЗ) закреплено, что в Российской Федерации устанавливаются спортивные разряды и звания (части 1 и 2).

При этом указано, что Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о Единой всероссийской спортивной классификации определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения, лишения, восстановления спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта (часть 4 статьи 22 Федерального закона N 329-ФЗ).

Согласно пункту 10 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 20 февраля 2017 года N 108, (далее - Положение) спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП), по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей, органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона N 329-ФЗ спортивным соревнованием является состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).

Пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона N 329-ФЗ устанавливает, что порядок проведения региональных и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации, утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16.1 Федерального закона N 329-ФЗ региональные спортивные федерации вправе организовывать и проводить региональные и межмуниципальные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта, к которым относятся, в том числе, Первенства субъектов Российской Федерации (пункт 11.4.4 Положения, пункт 1.4.4. Правил вида спорта "биатлон", утвержденные Приказом Минспорта России от 09 января 2017 года N 6, утративших силу 29 марта 2022 года).

Разделом 1 Положения о проведении Первенства Республики Мордовия по биатлону на 2021 года установлено, что указанные соревнования являются республиканскими и проводятся в соответствии с Порядком утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях Республики Мордовия и требования к их содержанию. При этом, Положение о проведении Первенства не содержит правовой регламентации статуса спортсменов, выступающих вне конкурса на указанном первенстве.

Как обоснованно указали суды обеих инстанций, несмотря на то, что Первенство Республики Мордовия имеет статус "республиканских", проведено в соответствии с календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Республики Мордовия на очередной календарный год, организаторами допущены к участию спортсмены других субъектов Российской Федерации, однако для придания ему официального статуса в связи с наличие участников из других субъектов, соревнование должно быть включено в ЕКП.

Поскольку соревнование не было включено в ЕКП, суды пришли к правильному выводу о том, что Ильина Е.Г выступала в Первенстве Республики Мордовии по биатлону вне конкурса, что свидетельствует об отсутствии признака состязательности спортсменов, установленного Положением о Единой всероссийской спортивной классификации, условия для выполнения нормативов соблюдены не были, что исключает возможность присвоения спортивного разряда, в связи с чем обоснованно признали отказ Министерства спорта Республики Татарстан в присвоении первого спортивного разряда по биатлону И. Е.Г. правомерным.

Доводы кассационной жалобы основаны на несогласии административного истца с выводами судов первой и апелляционной инстанций по фактическим обстоятельствам дела и неправильном толковании применительно к ним положений законодательства, что не может служить основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что обжалуемые судебные акты приняты судами обеих инстанций обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 28 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Павловой Т.А, действующей в интересах несовершеннолетней И.Е.Г, Егоровой С.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 11 августа 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: