Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 августа 2022 г. по делу N 8Г-13015/2022[88-14180/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гаиткуловой Ф.С.

судей Антошкиной А.А. и Бочкова Л.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шарафутдинова Фаниса Ишбулдовича, Алилаева Шамиля Алилаевича, Муртазина Салима Мидхатовича, Муртазина Галима Мидхатовича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 2 марта 2022 г. по гражданскому делу N2-9086/2021 по иску Шарафутдинова Фаниса Ишбулдовича, Алилаева Шамиля Алилаевича, Муртазина Салима Мидхатовича, Муртазина Галима Мидхатовича к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Гаиткуловой Ф.С, объяснения Шарафутдинова Ф.И, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шарафутдинов Ф.И. обратился с иском к. Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа "адрес" Республики Башкортостан с требованиями о признании за ним права на приобретение в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельного участка с кадастровым номером: N, разрешенное использование: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 864 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", р-н Кировский, СТ "Ветеран", участок N и обязании в срок не более чем тридцать дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером: N, разрешенное использование: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 864 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", р-н Кировский, СТ "Ветеран", участок N между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Шарафутдиновым Ф.И, сроком аренды на 49 лет в трех экземплярах, подписать их и направить проекты указанных договоров Шарафутдинову Ф.И.

Требования мотивированы тем, что Шарафутдинов Ф.И. обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением от 18.05.2021 г. с просьбой предоставить ему в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельный участок с кадастровым номером: N разрешенное использование: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 864 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", р-н Кировский, СТ "Ветеран", участок N, со ссылкой, что заявитель желает приобрести испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на сорок девять лет для ведения садоводства и что он является ветераном боевых действий. В обосновании для приобретения земельного участка в аренду без проведения торгов указан подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункт 7 пункт 1 статьи 16 ФЗ "О ветеранах".

Администрация ГО г. Уфа РБ в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом от 25.05.2021 г. отказала Шарафутдинову Ф.И. в предоставлении земельного участка, мотивируя тем, что на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером: N государственная собственность не разграничена и ему необходимо обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, как уполномоченному лицу по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Считает отказ незаконным, так как согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером: N в муниципальной собственности Администрации ГО г. Уфа РБ.

Алилаев Ш.А. обратился с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа "адрес" Республики Башкортостан с требованиями о признании за ним права на приобретение в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельного участка с кадастровым номером: N разрешенное использование: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 864 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", р-н Кировский, СТ "Ветеран", участок N и обязании в срок не более чем тридцать дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером: N, разрешенное использование: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 864 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", р-н Кировский, СТ "Ветеран", участок N между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Алилаевым Ш.А, сроком аренды на 49 лет в трех экземплярах, подписать их и направить проекты указанных договоров Алилаеву Ш.А.

Исковые требования мотивированы тем, что Алилаев Ш.А. обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением от 18.05.2021 г. с просьбой предоставить ему в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельный участок с кадастровым номером: N разрешенное использование: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 864 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", р-н Кировский, СТ "Ветеран", участок N, ссылаясь на то, что заявитель имеет намерение приобрести испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на сорок девять лет для ведения садоводства и что он является ветераном боевых действий.

Администрация ГО г. Уфа РБ в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом от 25.05.2021 г. отказала Алилаеву Ш.А. в предоставлении земельного участка, мотивируя тем, что на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером: N государственная собственность не разграничена и ему необходимо обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, как уполномоченному лицу по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Считает отказ незаконным, так как согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером: N находиться в муниципальной собственности Администрации ГО г. Уфа РБ.

Муртазин С.М. обратился с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа "адрес" Республики Башкортостан с требованиями о признании за ним права на приобретение в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельного участка с кадастровым номером: N разрешенное использование: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 864 квадратных метров, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Кировский, СТ "Ветеран", участок N и обязании в срок не более чем тридцать дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером: "адрес" разрешенное использование: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 864 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", р-н "адрес" участок N между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Муртазиным С.М, сроком аренды на 49 лет в трех экземплярах, подписать их и направить проекты указанных договоров Муртазину С.М.

Исковые требования мотивированы тем, что Муртазин С.М. обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением от 18.05.2021 г. с просьбой предоставить ему в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельный участок с кадастровым номером: N, разрешенное использование: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 864 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", р-н Кировский, СТ "Ветеран", участок N, ссылаясь на то, что Муртазин С.М. хочет приобрести испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на сорок девять лет для ведения садоводства и что он является ветераном боевых действий.

Администрация ГО г. Уфа РБ в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом от 25.05.2021 г. отказала Муртазину С.М. в предоставлении земельного участка, мотивируя тем, что на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером: N государственная собственность не разграничена и ему необходимо обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, как уполномоченному лицу по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Считает отказ незаконным, так как согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером: N находиться в муниципальной собственности Администрации ГО "адрес" РБ.

Муртазин Г.М. обратился с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с требованиями о признании за ним права на приобретение в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельного участка с кадастровым номером: N разрешенное использование: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 865 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", р-н Кировский, СТ "Ветеран", участок N и обязании в срок не более чем тридцать дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером: N, разрешенное использование: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 865 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", р-н Кировский, СТ "Ветеран", участок N между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Муртазиным Галимом Мидхатовичем, сроком аренды на 49 лет в трех экземплярах, подписать их и направить проекты указанных договоров Муртазину Г.М.

Исковые требования мотивированы тем, что Муртазин Г.М. обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением от 18.05.2021 г. с просьбой предоставить ему в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельный участок с кадастровым номером: N разрешенное использование: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 865 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", р-н Кировский, СТ "Ветеран", участок N, ссылаясь на то, что Муртазин Г.М. хочет приобрести испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на сорок девять лет для ведения садоводства и что он является ветераном боевых действий.

Администрация ГО г. Уфа РБ в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом от 25.05.2021 г. отказала Муртазину Г.М. в предоставлении земельного участка, мотивирую тем, что на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером: N государственная собственность не разграничена и ему необходимо обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, как уполномоченному лицу по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Считает отказ незаконным, так как согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N находиться в муниципальной собственности Администрации ГО "адрес" РБ.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 9 декабря 2021 г. исковые требования Шарафутдинова Ф.И, Алилаева Ш.А, Муртазина С.М, Муртазина Г.М. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 2 марта 2022 г. решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 9 декабря 2021 г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Шарафутдинова Ф.И, Алилаева Ш.А, Муртазина С.М, Муртазина Г.М. отказано.

В кассационной жалобе заявители ставят вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 2 марта 2022 г, ссылаясь, что судом апелляционной инстанции нарушены нормы материального права и неверно определены значимые обстоятельства по делу.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в суд кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, назначенного на 25 июля 2022г, надлежащим образом извещены, не возражали рассмотрению дела без их участия.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

После заслушивания объяснений Шарафутдинова Ф.И, поддержавшего доводы кассационной жалобы и пояснившего, что испрашиваемые в аренду земельные участки находятся в СНТ, членами которого истцы не являются, но имеют право претендовать на получение их в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункта 7 пункта 1 статьи 16 ФЗ "О ветеранах", в судебном заседании суда кассационной инстанции объявлен перерыв до 1 августа 2022 г.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, испрашиваемые истцами земельные участки с кадастровыми номерами: N находятся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан.

Право муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером: N зарегистрировано с 29 августа 2019 г. на основании пункта 4 статьи 56 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" вследствие отказа предыдущего собственника Губайдуллина Р.М. от права собственности на земельный участок.

Право муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером: N зарегистрировано с 17 сентября 2019 г. вследствие отказа предыдущего собственника Губайдуллиной Г.М. от права собственности на земельный участок.

Право муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером: N зарегистрировано с 29 августа 2019 г. вследствие отказа предыдущего собственника Губайдуллина Р.М. от права собственности на земельный участок.

Право муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером: N зарегистрировано с 29 августа 2019 г. вследствие отказа предыдущего собственника Губайдуллина Р.М. от права собственности на земельный участок.

В Едином государственном реестре недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами: N какие-либо записи об ограничениях прав и обременениях отсутствуют.

Испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами: N образованы на основании Межевого плана от 12 мая 2014 г, подготовленного в связи образованием 20 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1753, расположенного в садовом товариществе "Ветеран" по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Кировский, СТ "Ветеран". Земельные участки были образованы на территории садового товарищества "Ветеран".

Права собственности за предыдущими собственниками на все испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами: N зарегистрированы на основании постановления главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан от 14 августа 1998 г. N3498. в соответствии которым земельные участки площадью 6, 99 га предоставлены членам СТ "Ветеран".

Сведения о том, что истцы являются членами садоводческого товарищества в материалы дела не представлены.

Разрешая заявленные истцами исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении земельных участков истцам в связи тем, что на испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами: N N государственная собственность не разграничена и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является уполномоченным лицом на предоставление указанных земельных участков, испрашиваемые истцами земельные участки свободны от прав третьих лиц, являются свободными, не изъяты и не ограничены в обороте, установленного федеральным законом запрета на приватизацию не имеется, не резервированы для государственных или муниципальных нужд.

Суд апелляционной инстанции с приведённым выводом суда первой инстанции не согласился, решение суда отменил и принял по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", статьями 39.5, 39.6, 39.14 - 39.18, 80 Земельного кодекса российской Федерации, статьями 6, 22 Федерального закона от 29 июля 2017г. N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указал, что испрашиваемые земельные участки образованы на территории садового товарищества "Ветеран", членами которого истцы не являются, не установив предусмотренных законом оснований для возложения на ответчиков обязанности предоставить истцам в аренду испрашиваемые земельные участки.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с такими выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

В силу положений пункта 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемые земельные участки образованы в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу "Ветеран", членами этого товарищества либо собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, истцы не являются.

При установленных обстоятельствах, возможность первоочередного получения земельных участков для садоводства, не означает обязанность уполномоченного органа предоставлять по требованию лица, любой произвольно выбранный им земельный участок.

Выводы суда, изложенные в обжалованном судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, не допущено.

Существенных нарушений процессуального закона, исходя из доводов кассационной жалобы и материалов гражданского дела, также не установлено.

В частности, утверждение подателей кассационной жалобы о том, что доводы, приводимые в обоснование своей позиции по делу, оставлены судом апелляционной инстанции без внимания, судебная коллегия кассационного суда признает несостоятельным, поскольку оно опровергается содержанием обжалуемого судебного акта, отвечающего требованиям части 4 статьи 198, статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть включающего в себя ссылки на нормы права, регулирующие спорное правоотношение, установленные судом обстоятельства и мотивы, по которым суд отдал предпочтение одним доказательствам перед другими.

При этом, как указано выше, несогласие стороны с результатами оценки доказательств, произведенной судом, не подпадает под приведенный в законе исчерпывающий перечень оснований к пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений.

Признав, что ни один из доводов кассационной жалобы не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия кассационного суда не находит оснований для ее удовлетворения и пересмотра обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 2 марта 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Шарафутдинова Фаниса Ишбулдовича, Алилаева Шамиля Алилаевича, Муртазина Салима Мидхатовича, Муртазина Галима Мидхатовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи