Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 г. по делу N 8Г-14159/2022[88-19072/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Шостак Р.Н, судей Князькова М.А. и Гольман С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рачкина А.Н. к администрации городского округа Серпухов Московской области о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, аннулировании сведений о границах земельных участков, установлении границ земельного участка

по кассационной жалобе Рачкина А.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 7 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Князькова М.А, выслушав объяснения представителя Рачкина А.Н. - Подлегаева Ю.П, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Рачкин А.Н. обратился в суд с иском к администрации городского округа Серпухов Московской области, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании отсутствующим права собственности ответчика на земельные участки с кадастровыми номерами N и N, расположенные по адресу: "адрес", об аннулировании сведений о границах данных участков, установлении границ земельного участка с кадастровым номером N юридической площадью 2 300 кв.м по адресу: "адрес".

Иск обоснован тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N (предыдущий N N) площадью 2 300 кв.м, который расположен по адресу: "адрес". Участок используется по целевому назначению с 1991 г, территория огорожена, находится непрерывно во владении истца, поддерживается в надлежащем состоянии, какие-либо земельные споры по границам с соседями отсутствуют. Формально границы данного участка не установлены.

Администрацией Серпуховского района Московской области были зарегистрированы два земельных участка с кадастровыми номерами N и N и это произошло с наложением на земли лесного фонда.

Истец полагает, что отсутствие установленных границ в соответствии с действующим законодательством не лишает права истца на ранее учтенный земельный участок, поэтому считает, что образованные администрацией земельные участки, пересекающиеся с его земельным участком, нарушают права истца.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 24 сентября 2021 г. исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 7 февраля 2022 г. решение Серпуховского городского суда Московской области от 24 сентября 2021 г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Рачкиным А.Н. подана кассационная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене апелляционного определения как незаконного.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находя участвующих в деле лиц извещенными о времени и месте судебного заседания согласно требованиям главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

В силу статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, и в той части, в которой они обжалуются, не находя оснований для выхода за пределы доводов кассационных жалобы.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по доводам кассационной жалобы не установлено.

Из материалов дела и обжалуемых судебных постановлений следует, что Рачкин А.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 2 300 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Данный земельный участок был предоставлен Рачкину А.Н. на основании постановления Главы администрации Глазовского сельского Совета Серпуховского района Московской области N от ДД.ММ.ГГГГ, указан кадастровый номер земельного участка - N, о чем было выдано свидетельство о праве собственности на землю N от ДД.ММ.ГГГГ

В 1999 г. проведены работы по установлению границ земельного участка с кадастровым номером N, площадью 0, 23 га, границы были согласованы со смежными землепользователями ФИО7 и ФИО8, на земельном участке располагалось строение, что подтверждается межевым делом.

Также за истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес", площадью 2 800 кв.м, границы которого установлены в 2014 г.

Как указывает истец, земельный участок площадью 0, 28 га в "адрес" был предоставлен постановлением Главы администрации Глазовского сельского Совета Серпуховского района N от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности было зарегистрировано 30 ноября 2014 г, что подтверждается копией дела правоустанавливающих документов и свидетельством о регистрации права.

Постановлением Главы администрации Серпуховского района от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N отнесен к категории земель: земли населенных пунктов.

Решением малого Совета Глазовского сельского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам на территории "адрес", в соответствии с которым размер земельного участка для личного подсобного хозяйства гражданам, постоянно проживающим в сельской местности определен до 0, 35 га, для граждан, имеющим дома на праве личной собственности, но не проживающих постоянно, до 0, 15 га, под жилищное строительство для развития личного подсобного хозяйства до 0, 15 га.

На основании решения межведомственной рабочей группы по реализации отдельных норм Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ Комитета лесного хозяйства Московской области от 22 января 2020 г, земельные участки с кадастровыми номерами N и N признаны соответствующими требованиям, установленным статьей 5 указанного Федерального закона, исключено наложение границ земельных участков на земли лесного фонда, о чем составлен акт N от 19 февраля 2020 г. об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

Постановлением Главы администрации Серпуховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 604 кв.м, расположенного в д. "адрес", установлен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, участок отнесен к категории: земли населенных пунктов, земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером N.

В схеме расположения земельного участка, согласованной сотрудниками администрации Серпуховского района землепользователем указан Рачкин А.Н.

Постановлением администрации Серпуховского района от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок с кадастровым номером N предоставлен "данные изъяты"" в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением администрации Серпуховского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право постоянного (бессрочного) пользования "данные изъяты"" в отношении указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" на данный участок.

Постановлением Главы администрации Серпуховского района Московской области N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 604 кв.м, расположенного в д. "адрес", установлен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, участок отнесен к категории: земли населенных пунктов, земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером N.

В схеме расположения земельного участка, согласованной сотрудниками администрации Серпуховского района землепользователем указан Рачкин А.Н.

Постановлением администрации Серпуховского района от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок с кадастровым номером N предоставлен МБУ "данные изъяты"" в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением администрации Серпуховского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право постоянного (бессрочного) пользования "данные изъяты"" в отношении указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" на указанный выше земельный участок.

Земельные участки с кадастровыми номерами N и N включены в реестр муниципальной собственности.

Представителем ответчика представлена копия сканированного постановления Главы Глазовского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором площадь предоставленного Рачкину А.Н. земельного участка составляет 0, 23 га.

Также в судебном заседании исследовалось гражданское дело N 523, в котором хранится подлинник указанного постановления.

Для правильного разрешения спора судом первой инстанции по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Экспертным путем установлено, что земельный участок Рачкина А.Н, расположенный по адресу: "адрес", огорожен заборами, по фактическому пользованию составляет 6 076 кв.м.

Фактическое местоположение границ земельного участка Рачкина А.Н. соответствует местоположению границ земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N по сведениям ЕГРН.

Из межевого дела, изготовленного в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что границы земельного участка Рачкина А.Н. площадью 2 300 кв.м с кадастровым номером N (в настоящее время N) устанавливались в ДД.ММ.ГГГГ.

Границы указанного земельного участка установлены в системе координат ДД.ММ.ГГГГ г. и соответствуют границам земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Рачкину А.Н, что подтверждается учетной карточкой от ДД.ММ.ГГГГ г, где указан жилой дом.

Таким образом, границы земельного участка Рачкина А.Н. площадью 2 300 кв.м с кадастровым номером N и границы земельного участка Рачкина А.Н. площадью 2 800 кв.м с кадастровым номером N по материалам межевания и сведениям ЕГРН имеют одно и тоже местоположение, т.е. установление границ земельного участка Рачкина А.Н. с кадастровым номером N проводилось без учета ранее проведенных работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером N.

Анализируя схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами N и N на кадастровом плане территории масштаба 1:10000 можно сделать вывод, что местоположение границ указанных земельных участков отражено на схемах неточно с погрешностью до 50 метров.

Указанная неточность при оформлении схемы может являться причиной пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N и фактических границ земельного участка Рачкина А.Н.

Фактическая площадь земельного участка, находящегося в пользовании Рачкина А.Н. составляет 6 076 кв.м, что позволяет установить границы земельного участка с кадастровым номером N площадью 2 300 кв.м. в соответствии с границами земельного участка с кадастровым номером N площадью 2 800 кв.м при условии аннулирования сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами N и N.

Из сведений ЕГРН установлено, что границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером N не пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами N и N.

Для установления границ земельного участка Рачкина А.Н. с кадастровым номером N площадью 2 300 кв.м с учетом фактического пользования и границ смежных земельных участков, в том числе, границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером N предложено два варианта.

Доступ на земли общего пользования по всем предложенным вариантам предполагается через земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Рачкину А.Н, т.к. иных вариантов обеспечения доступа без изменения границ смежных земельных участков не имеется.

По всем предложенным вариантам необходимо аннулировать сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами N и N, т.к. границы указанных земельных участков определены неточно.

Разрешая спор по существу заявленных требований, суд первой инстанции, принимая во внимание выводы эксперта, пришел к выводу об удовлетворении требований истца, исходя из того, что право собственности на земельный участок у истца возникло в ДД.ММ.ГГГГ г, оно не было в установленном порядке прекращено. Право собственности органа местного самоуправления на земельные участки с кадастровыми номерами N и N должно быть признано отсутствующим, поскольку границы спорных участков сформированы с нарушением норм действующего законодательства, прав другого лица, участки не могли выступать объектами гражданских прав и участвовать в обороте.

Разрешая требования Рачкина А.Н. об установлении границ земельного участка площадью 2 300 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", а также с учетом аннулирования границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N, суд счел возможным установить границы земельного участка истца в соответствии с заключением эксперта ФИО9, по варианту N 1, при котором участок принимает более ровную форму, учтены границы смежных землепользователей.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции, исходил из того, что границы земельных участков истца имеют одно и тоже местоположение, установление границ земельного участка Рачкина А.Н. проводилось без учета ранее проведенных работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером N, поэтому образование земельных участков органом публичной власти не нарушили права истца, в связи с чем исковые требования нельзя признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в связи со следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действующего на период совершения оспариваемых действий) государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" сведения о площади, местоположении земельных участков, об их иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра, в том числе на основании данных о межевании земельных участков.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действующего в период регистрации права муниципальной собственности) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" закреплено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным законом.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 3, 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Как установлено судом, из объяснений Рачкина А.Н. суду стало известно, что истцу был предоставлен земельный участок при доме площадью 0, 23 га и земельный участок площадью 0, 28 га.

Эксперт в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ. проводились работы по межеванию земельного участка площадью 2 300 кв.м, межевание земельного участка площадью 2 800 кв.м продублировало местоположение границ участка площадью 2 300 кв.м. Два участка имеют одно и тоже местоположение.

В материалы дела предоставлена копия постановления N-а от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2, л.д. 52-53) из электронной системы РПС "данные изъяты"" в скан-форме, из которого следует, что Рачкину А.Н. указанным постановлением предоставлен земельный участок площадью 0, 23га.

Судом апелляционной инстанции осмотрен подлинник указанного постановления из архивного управления.

Из подлинника постановления усматривается, что площадь земельного участка, предоставленного Рачкину А.Н, изменена путем исправления шариковой ручкой на 0, 28 га.

При этом постановление не имеет записи об исправлении описки или технической ошибки, как это предусмотрено законом.

Следы искажения являются визуально явными и выражены в снятии слоя бумаги с графическими элементами и внесением записи с целью изменения первоначального содержания документа.

При указанных обстоятельствах, с учетом оснований постановления Главы администрации Глазовского сельского Совета Серпуховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N-а с целью уточнения формы выдаваемого Свидетельства о праве собственности, факта наличия исправлений в площади земельного участка, проведения первоначального межевания участка с определением его границ как придомового земельного участка, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований для установления границ спорного земельного участка вне расположения дома у суда первой инстанции не имелось.

Факт регистрации права собственности Рачкиным А.Н. на один и тот же земельный участок на основании первоначального постановления от ДД.ММ.ГГГГ N и уточняющего постановления Главы администрации Глазовского сельского Совета Серпуховского района Московской области N-а от ДД.ММ.ГГГГ, а также факт запользования земельного участка, принадлежащего ответчику - не являются основанием для удовлетворения иска.

Кроме того, с учетом норматива предельного размера предоставления земельных участков для ведения ЛПХ (т. 1, л.д. 206), сторона истца не обосновала и не привела правовых оснований для выделения истцу участка общей площадью 5 100 кв.м.

Поэтому доводы заявителя кассационной жалобы об ошибочном применении норм материального права при определении его права на земельный участок большей площади чем 0, 23 га судом кассационной инстанции отклоняются.

С учетом изложенного, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют приведенным выше нормам права. Оснований для иных выводов у судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

Существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые в силу части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы являться основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке, судом не допущены.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 7 февраля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Рачкина А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи