Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2022 г. по делу N 8Г-18494/2022[88-19663/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Тришкиной М.А, судей Балашова А.Н, Захарова В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фатежского района Курской области к Комитету по управлению имуществом Курской области, Администрации Фатежского района Курской области, КХ "Ивановское" в лице ФИО35, ФИО24, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО25, ФИО26, ФИО27 об обязании разработать проект рекультивации земель и проведении рекультивации в соответствии с проектом, по кассационной жалобе КХ "Ивановское" на решение Фатежского районного суда Курской области от 25 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 16 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Балашова А.Н, выслушав объяснения прокурора Жаднова С.В, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Фатежского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам, с учетом уточненных исковых требований, просил:

обязать Комитет по управлению имуществом Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать разработку проекта рекультивации участков нарушенных земель, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах кадастрового квартала 46:25:050011, расположенных на территории Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района;

обязать Комитет по управлению имуществом Курской области организовать проведение рекультивационных работ участков нарушенных земель, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах кадастрового квартала 46:25:050011, расположенных на территории Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района, с обозначением характерных точек границы X 472 363, 6 Y 1 270 081, 76; X 472 354, 96 Y 1 270 053, 221; X 472 358, 5 Y 1 270 042, 09; X 472 359, 69 Y 1 270 034, 72; X 472 367, 25 Y 1 270 029, 6; X 472 372, 9 Y 1 270 019, 34; X 472 380, 08 Y 1 270 013, 89; X 472 389, 58 Y 1 270 015, 07; X 472 391, 12 Y 1 270 012, 89; X 472 388, 52 Y 1 270 005, 79; X 472 392, 79 Y 1 270 005, 6; X 472 394, 76 Y 1 270 014, 37; X 472 398, 39 Y 1 270 017, 29; X 472 398, 73 Y 1 270 021, 8; X 472 408, 13 Y 1 270 029, 56; X 472 409, 68 Y 1 270 029, 5, X 472 414, 2 Y 1 270 029, 81; X 472 413 Y 1 270 025, 71; X 472 408, 85 Y 1 270 018, 01; X 472 398, 23 Y 1 270 023, 11; X 472 400, 01 Y 1 270 029, 62; X 472 400, 41 Y 1 270 035, 91; X 472 403, 82 Y 1 270 039, 03; X 472 410, 14 Y 1 270 031, 13; X 472 373, 68 Y 1 270 081, 23; X 472 395, 14 Y 1 270 060, 02; X 472 410, 36 Y 1 270 041, 78 согласно утвержденному проекту рекультивации;

обязать КХ "Ивановское", Чаплыгина Г.М, Нуждову В.Н, Бочарову К.Г, Алехина И.В, Пронскую В.И, Дьяконова Н.А, Чуйкову Е.М, Минакова А.Н, Локтионова В.А, Верзилина В.А, Чаплыгина В.Е, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать разработку проекта рекультивации участков нарушенных земель, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенных на территории Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района, с обозначением характерных точек границы X 472410, 79 Y 1270063, 25; X 472403, 9 Y 1270071, 07; X 472401, 46 Y 1270078, 73; X 472395, 9 Y 1270085, 28; X 472390, 93 Y 1270089, 71; X 472388, 82 Y 1270090, 49; X 472384, 8 Y 1270087, 5; X 472383, 63 Y 1270080, 69; X 472398, 23 Y 1270023, 11; X 472400, 01 Y 1270029, 62; X 472400, 41 Y 1270035, 91; X 472403, 82 Y 1270039, 03; X 472410, 14 Y 1270031, 13; X 472373, 68 Y 1270081, 23; X 472395, 14 Y 1270060, 02; X 472410, 36 Y 1270041, 78;

обязать КХ "Ивановское", Чаплыгина Г.М, Нуждову В.Н, Бочарову К.Г, Алехина И.В, Пронскую В.И, Дьяконова Н. А, Чуйкову Е.М, Минакова А.Н, Локтионова В.А, Верзилина В.А, Чаплыгина В. Е, организовать проведение рекультивационных работ участков нарушенных земель, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенных на территории Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района, с обозначением характерных точек границы X 472410, 79 Y 1270063, 25; X 472403, 9 Y 1270071, 07; X 472401, 46 Y 1270078, 73; X 472395, 9 Y 1270085, 28; X 472390, 93 Y 1270089, 71; X 472388, 82 Y 1270090, 49; X 472384, 8 Y 1270087, 5; X 472383, 63 Y 1270080, 69; X 472398, 23 Y 1270023, 11; X 472400, 01 Y 1270029, 62; X 472400, 41 Y 1270035, 91; X 472403, 82 Y 1270039, 03; X 472410, 14 Y 1270031, 13; X 472373, 68 Y 1270081, 23; X 472395, 14 Y 1270060, 02; X 472410, 36 Y 1270041, 78.

Решением Фатежского районного суда Курской области от 25 ноября 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 16 марта 2022 г..исковые требования удовлетворены частично, на Администрацию Фатежского района Курской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать разработку проекта рекультивации участков нарушенных земель, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах кадастрового квартала 46:25:050011, расположенных на территории Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района, на Администрацию Фатежского района Курской области возложена обязанность организовать проведение рекультивационных работ участков нарушенных земель, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах кадастрового квартала 46:25:050011, расположенных на территории Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района, с обозначением характерных точек границы X 472 363, 6 Y 1 270 081, 76; X 472 354, 96 Y 1 270 053, 221; X 472 358, 5 Y 1 270 042, 09; X 472 359, 69 Y 1 270 034, 72; X 472 367, 25 Y 1 270 029, 6; X 472 372, 9 Y 1 270 019, 34; X 472 380, 08 Y 1 270 013, 89; X 472 389, 58 Y 1 270 015, 07; X 472 391, 12 Y 1 270 012, 89; X 472 388, 52 Y 1 270 005, 79; X 472 392, 79 Y 1 270 005, 6; X 472 394, 76 Y 1 270 014, 37; X 472 398, 39 Y 1 270 017, 29; X 472 398, 73 Y 1 270 021, 8; X 472 408, 13 Y 1 270 029, 56; X 472 409, 68 Y 1 270 029, 5, X 472 414, 2 Y 1 270 029, 81; X 472 413 Y 1 270 025, 71; X 472 408, 85 Y 1 270 018, 01; X 472 398, 23 Y 1 270 023, 11; X 472 400, 01 Y 1 270 029, 62; X 472 400, 41 Y 1 270 035, 91; X 472 403, 82 Y 1 270 039, 03; X 472 410, 14 Y 1 270 031, 13; X 472 373, 68 Y 1 270 081, 23; X 472 395, 14 Y 1 270 060, 02; X 472 410, 36 Y 1 270 041, 78 согласно утвержденному проекту рекультивации, возложена обязанность на КХ "Ивановское", Чаплыгина Г.М, Нуждову В.Н, Бочарову К.Г, Алехина И.В,

Пронскую В.И, Дьяконова Н.А, Чуйкову Е.М, Минакова А.Н, Локтионова В.А, Верзилина В.А, Чаплыгина В.Е. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать разработку проекта рекультивации участков нарушенных земель, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенных на территории Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района, с обозначением характерных точек границы X 472410, 79 Y 1270063, 25; X 472403, 9 Y 1270071, 07; X 472401, 46 Y 1270078, 73; X 472395, 9 Y 1270085, 28; X 472390, 93 Y 1270089, 71; X 472388, 82 Y 1270090, 49; X 472384, 8 Y 1270087, 5; X 472383, 63 Y 1270080, 69; X 472398, 23 Y 1270023, 11; X 472400, 01 Y 1270029, 62; X 472400, 41 Y 1270035, 91; X 472403, 82 Y 1270039, 03; X 472410, 14 Y 1270031, 13; X 472373, 68 Y 1270081, 23; X 472395, 14 Y 1270060, 02; X 472410, 36 Y 1270041, 78; возложена обязанность на КХ "Ивановское", Чаплыгина Г.М, Нуждову В.Н, Бочарову К.Г, Алехина И.В, Пронскую В.И, Дьяконова Н.А, Чуйкову Е.М, Минакова А.Н, Локтионова В.А, Верзилина В.А, Чаплыгина В.Е. организовать проведение рекультивационных работ участков нарушенных земель, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенных на территории Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района, с обозначением характерных точек границы X 472410, 79 Y 1270063, 25; X 472403, 9 Y 1270071, 07; X 472401, 46 Y 1270078, 73; X 472395, 9 Y 1270085, 28; X 472390, 93 Y 1270089, 71; X 472388, 82 Y 1270090, 49; X 472384, 8 Y 1270087, 5; X 472383, 63 Y 1270080, 69; X 472398, 23 Y 1270023, 11; X 472400, 01 Y 1270029, 62; X 472400, 41 Y 1270035, 91; X 472403, 82 Y 1270039, 03; X 472410, 14 Y 1270031, 13; X 472373, 68 Y 1270081, 23; X 472395, 14 Y 1270060, 02; X 472410, 36 Y 1270041, 78."

В кассационной жалобе заявитель просит отменить вышеуказанные судебные постановления, ссылаясь на их незаконность, указывая об отсутствии оснований для удовлетворения требований в части земельного участка с кадастровым номером N(5).

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в соответствии со статьей 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что проверкой, проведенной прокуратурой Фатежского района Курской области, установлено, что в границах пятого контура земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, границы которого обозначены пронумерованными межевыми столбами, установлено нахождение части карьера по добыче общераспространенного полезного ископаемого - песка, остальная часть которого находится в границах кадастрового квартала 46:25:050011, территория которого также относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Часть карьера по добыче песка, не входящая в границы земельного участка с кадастровым номером N, обозначенные межевыми знаками, свежих следов работы специальной техники не имеет, однако имеет следы колес транспортного средства (предположительно, легкового автомобиля). Весь карьер по добыче песка, расположенный частично в границах пятого контура земельного участка с кадастровым номером N, а также за пределами указанного земельного участка, порос отдельно растущей травянистой растительностью.

Прокурором Фатежского района Курской области 29 мая 2020 г. вынесено представление в адрес Главы администрации Фатежского района Курской области об устранении допущенных нарушений действующего законодательства, их причин и сопутствующих им условий.

Согласно результатов проведенных измерений ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" от 24 августа 2020 г. и схем земельных участков к нему, по данным КПТ N 46/20-1-148110 на кадастровый квартал 46:25:050011 установлено, что нарушенные земельные участки находятся в границах кадастровых земельных участков: - отвал в границах кадастрового квартала 46:25:050011 площадью 191, 7 кв.м.; - карьерная выемка общей площадью 2 963, 2 кв.м, которая расположена в границах земельного участка с кадастровым номером N(5) (граница участка многоконтурная, количество контуров - 5) площадью 675, 5 кв.м. и в границах кадастрового квартала 46:25:050011 площадью 2 287, 7 кв.м.; - снятие плодородного слоя в границах кадастрового квартала 46:25:050011 площадью 95, 8 кв.м.

Согласно схеме конфигурации участков нарушенных земель от 1 июня 2020 г, расположенных в границах кадастрового квартала 46:25:050011 на территории Верхнелюбажского сельсовета Фатежского район, изготовленной ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" с нанесенными границами кадастрового плана территории земельных участков кадастрового квартала с кадастровым номером 46:25:050011, нарушенные земли, находящиеся в границах кадастрового квартала 46:25:050011 (площадью 191, 7 кв.м. (отвал), площадью 2 287, 7 кв.м. (карьерная выемка), площадью 95, 8 кв.м. (снятие плодородного слоя) имеет обозначения характерных точек границы X 472 363, 6 Y 1 270 081, 76; X 472 354, 96 Y 1 270 053, 221; X 472 358, 5 Y 1 270 042, 09; X 472 359, 69 Y 1 270 034, 72; X 472 367, 25 Y 1 270 029, 6; X 472 372, 9 Y 1 270 019, 34; X 472 380, 08 Y 1 270 013, 89; X 472 389, 58 Y 1 270 015, 07; X 472 391, 12 Y 1 270 012, 89; X 472 388, 52 Y 1 270 005, 79; X 472 392, 79 Y 1 270 005, 6; X 472 394, 76 Y 1 270 014, 37; X 472 398, 39 Y 1 270 017, 29; X 472 398, 73 Y 1 270 021, 8; X 472 408, 13 Y 1 270 029, 56; X 472 409, 68 Y 1 270 029, 5, X 472 414, 2 Y 1 270 029, 81; X 472 413 Y 1 270 025, 71; X 472 408, 85 Y 1 270 018, 01; X 472 398, 23 Y 1 270 023, 11; X 472 400, 01 Y 1 270 029, 62; X 472 400, 41 Y 1 270 035, 91; X 472 403, 82 Y 1 270 039, 03; X 472 410, 14 Y 1 270 031, 13; X 472 373, 68 Y 1 270 081, 23; X 472 395, 14 Y 1 270 060, 02; X 472 410, 36 Y 1 270 041, 78.

Кроме того, нарушенные земли в соответствии с указанной схемой имеются также в границах земельного участка с кадастровым номером N контур (5), со следующим обозначением характерных точек границы X 472410, 79 Y 1270063, 25; X 472403, 9 Y 1270071, 07; X 472401, 46 Y 1270078, 73; X 472395, 9 Y 1270085, 28; X 472390, 93 Y 1270089, 71; X 472388, 82 Y 1270090, 49; X 472384, 8 Y 1270087, 5; X 472383, 63 Y 1270080, 69; X 472398, 23 Y 1270023, 11; X 472400, 01 Y 1270029, 62; X 472400, 41 Y 1270035, 91; X 472403, 82 Y 1270039, 03; X 472410, 14 Y 1270031, 13; X 472373, 68 Y 1270081, 23; X 472395, 14 Y 1270060, 02; X 472410, 36 Y 1270041, 78.

Согласно заключению кадастрового инженера ОБУ "Центр государственной кадастровой оценки Курской области" Верёвкина Н.С. от 15 июля 2021 г. по результатам обследования объекта (карьерная выемка), расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет, выполненного по заказу Комитета по управлению имуществом Курской области ОБУ "Центр государственной кадастровой оценки Курской области", схем и фототаблиц к нему участок нарушенной земли, находящийся на земельном участке с кадастровым номером N (5), имеет незначительные повреждения (снят верхний слой - приблизительно 10-15 см.), рядом расположена лесопосадка; ранее нарушенный земельный участок не использовался под сельскохозяйственное производство в качестве продуктивных земель; вблизи оврага (карьера) на территории земель населенных пунктов расположен пруд; в самом овраге (карьере) имеются гнезда и большое количество птиц. Использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться в соответствии с целевым назначением земельных участков и видом разрешенного использования земельного участка. В результате обследования выявлено, что нарушенные земли в границах земельного участка номером N (5) не использовались собственником по целевому назначению. Среди земель сельскохозяйственного назначения имеются так называемые неудобья: это овраги, балки, болота, гари и прочие участки, которые по своему состоянию в данный момент не могут быть использованы в качестве продуктивных земель. Часть спорной территории земельного участка номером N(5) располагается на склоне оврага и не используется в качестве продуктивных земель.

В границах кадастрового квартала 46:25:050011 и земельного участка с кадастровым номером N(5) расположен незаконный карьер по добыче песка. При этом лица, виновные в незаконной разработке карьера в настоящее время не установлены.

В ЕГРН содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером N: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 3132000+/-1239 кв.м, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные", граница земельного участка состоит из 5 контуров, учетные номера контуров и их площади: 1 - 1300002 кв.м, 2 - 1593508 кв.м, 3 - 31490 кв.м, 4 - 144000 кв.м, 5 - 63000 кв.м, местоположение: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский район.

Судом установлено, собственниками земельного участка с кадастровым номером N, в том числе и пятого контура, являются: Чаплыгин Г.М, Нуждова В.Н, Бочарова К.Г, Алехин И.В, Пронская В.И, Дьяконов Н.А, Чуйкова Е.М, Минаков А.Н, Локтионов В.А, Верзилин В.А, Чаплыгин В.Е, КХ "Ивановское".

Согласно выписке из ЕГРН от 16 сентября 2020 г. N КУВИ-002/2020-21096102, государственная собственность на земли в границах кадастрового квартала 46:25:050011 не разграничена, в ЕГРН запрошенные сведения об объекте недвижимости отсутствуют.

Как следует из Правил землепользования и застройки МО "Верхнелюбажский сельсовет" от 29 ноября 2019 г. N 68 территории в границах кадастрового квартала 46:25:050011 в соответствии с градостроительным зонированием установлена территориальная зона СХ-1 - земли, занятые сельскохозяйственными угодьями. При этом к категории СХ-1, в том числе относится растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, виноградарство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

При этом из заключения кадастрового инженера ОБУ "Центр государственной кадастровой оценки Курской области" от 15 июля 2021 г. следует, что участок карьерной выемки находится в границах земель населенного пункта Нижний Любаж Фатежского района Курской области и границах пятого контура земельного участка с кадастровым номером N.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 13, 42, 77, 78, 83 Земельного кодекса Российской Федерации, оценив представленные сторонами доказательства, исходя их того, что в результате ненадлежащего исполнения обязанностей по защите земель причинен вред плодородному слою земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах кадастрового квартала 46:25:050011, и земельного участка с кадастровым номером N, выразившийся в уничтожении плодородного слоя почвы в результате его снятия и перемещения, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении обязанности по организации и проведению рекультивации участков нарушенных земель на собственников земельных участков и администрацию Фатежского района, осуществляющую полномочия земельного контроля.

Нарушений норм материального и процессуального права по доводам кассационной жалобы не допущено.

Вопреки доводам в кассационной жалобе обстоятельства, имеющие значение для дела, судами определены верно, выводы являются правильными и мотивированными.

При разрешении спора, суды исходили из того, что спорный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, на собственнике, пользователе земельного участка лежит обязанность использовать его по целевому назначению.

Судом установлено, что устранение допущенного нарушения возможно путем рекультивации земельного участка, для чего необходима разработка соответствующего проекта. Обязанность по обеспечению разработки проекта рекультивации земельного участка также возложена на ответчиков.

Доводы кассационной жалобы, в том числе о недоказанности вины ответчиков, что КХ "Ивановское" проведены работы по мелиорации земельного участка с кадастровым номером N(5) и работы по рекультивации земельного участка проведения не подлежат, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана оценка, с которой соглашается судебная инстанция.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем представленным в материалы дела доказательствам, в том числе, заключению ФГБУ "Управление Курскмелиоводстрой" "Проектной документации на агромелиоративные мероприятия на землях сельскохозяйственного назначения КХ "Ивановское" в Фатежском районе Курской области".

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на иную оценку установленных судами обстоятельств и исследованных доказательств. Данные доводы в полном объеме являлись предметом обсуждения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены.

Несогласие с оценкой судами доказательств и установленными судами обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Фатежского районного суда Курской области от 25 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 16 марта 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу КХ "Ивановское" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи