Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 августа 2022 г. по делу N 8Г-10554/2022[88-11984/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Горбуновой О.А.

Судей Сапрыкиной Н.И, Коренева А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N2-240/2022 по иску Ячейкина Алексея Олеговича к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности, по кассационной жалобе Ячейкина Алексея Олеговича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 17 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 11 мая 2022 года

Заслушав доклад судьи Сапрыкиной Н.И. о принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ячейкин А.О. обратился с иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее по тексту - Департамент) о признании права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как инвалида третьей группы; возложении обязанности предоставить земельный участок, расположенный в границах муниципального образования "Город Пермь" в аренду для строительства индивидуального жилого дома в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в первоочередном порядке без проведения торгов на срок 20 лет.

Исковые требования мотивированы тем, что 26 августа 2021 года истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, так как является инвалидом третьей группы. Ответом от 23 сентября 2021 года N 21-01-07-И-5564 Департамент отказал в предоставлении земельного участка, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. Полагает, что отказ является незаконным и необоснованным, нарушает права инвалида, который в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации является нуждающимся в жилом помещении, поскольку зарегистрирован в арендованном им помещении по адресу: "данные изъяты" собственник которого не является членом его семьи, при этом собственного жилья он не имеет.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 17 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 11 мая 2022 года, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Ячейкин А.О. просит об отмене судебных актов. В обоснование жалобы, не соглашаясь с выводами суда о том, что истец в установленном порядке не признан малоимущим, не состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий, указывает, что факт нуждаемости в улучшении жилищных условий подтвержден материалами дела, указанное обстоятельство должно быть исследовано судом, не постановка на учет, а также отсутствие признания малоимущим, не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, данная позиция изложена в обобщении судебной практики, утвержденной президиумом Пермского краевого суда от 30 июня 2017 года, а также согласуется с позицией Конституционного суда Российской Федерации. Отмечает, что доказательств того, что истец, сменив место пребывания и жительства, ухудшил свои жилищные условия, действовал при этом недобросовестно и умышленно, не представлено, оснований для применения последствий, предусмотренных ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имелось. Указывает на вынужденность смены места жительства для работы и создания семьи. Обращает внимание, что факт наличия у истца права пользования помещением по месту жительства родителей на момент его приватизации, при последующем добровольном отказе от этого права не может служить основанием для вывода о сохранении за истцом права пользования данным жилым помещением бессрочно.

Департамент земельных отношений администрации г. Перми в отзыве на кассационную жалобу указал на необоснованность изложенных в ней доводов, просил об оставлении судебных актов без изменения, кассационной жалобы без удовлетворения.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом и своевременно извещены о месте и времени судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Согласно ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 379.5, 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Ячейкину А.О. установлена инвалидность третьей группы по общему заболеванию, на срок до 01 июня 2022 года, дата очередного освидетельствования 29 апреля 2022 года. По результатам очередного освидетельствования по факту установления инвалидности Ячейкина А.О. от 15 апреля 2022 года Ячейкину А.О. установлена третья группа инвалидности сроком до 01 июня 2023 года.

По результатам рассмотрения заявления Ячейкина А.О. от 22 августа 2021 года о предоставлении земельного участка с кадастровым N "данные изъяты", расположенного по адресу "данные изъяты", площадью 1 229 кв.м без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6, п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок 20 лет ДЗО администрации г.Перми 23 сентября 2021 года вынесено решение N 21-01-07-И-5564 об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку Ячейкин А.О. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, права на приобретение земельного участка без проведения торгов не имеет. Для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального с жилищного строительства необходимо подтвердить факт нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий; испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного пользования) СПК "Мотовилихинский", что является основанием для принятия решения об отказе.

Ячейкин А.О. с 07 августа 2021 года зарегистрирован по адресу: "данные изъяты" жилое помещение принадлежит на праве собственности "данные изъяты" предоставлено в пользование Ячейкина А.О. по договору найма от 29 июля 2021 года, в договоре найма адрес места жительства нанимателя указан: "данные изъяты"

Собственником квартиры по "данные изъяты" общей площадью 52, 2 кв.м является мать истца -Ячейкина Т.В, в квартире зарегистрированы и проживают родители истца - Ячейкин О.И. "данные изъяты" года рождения, Ячейкина Т.В. "данные изъяты" года рождения. От участия в приватизации квартиры по данному адресу истец 16 июня 2009 года отказался. Сестра истца - "данные изъяты" года рождения с 27 мая 2021 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: "данные изъяты"

Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Пермскому краю, ГУП ЦТИ Пермского края Ячейкин А.О. жилых помещений на праве собственности не имеет.

По информации, представленной Департаментом социальной политики администрации г. Перми, Ячейкин А.О. по вопросу признания малоимущим в целях признания нуждающимся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, в комитет социальной защиты населения не обращался. На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Перми Ячейкин А.О. не состоит, с заявлением о постановке на учет не обращался.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 606, пп. 1, 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 11, ст. 22, пп. 3 п. 1 ст. 39.1, пп. 14 и. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ч. 1 ст. 51, ст. 53, ч. 2, ч. 4 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 2, ст. 17 Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Решением Пермской городской Думы от 30 мая 2006 года N 103 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма", пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Ячейкиным А.О. исковых требований. При этом суд исходил из недоказанности наличия у истца права быть поставленным на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что исключает возможность приобретения земельного участка в аренду в первоочередном порядке без проведения торгов в соответствии с положениями Федерального закона N 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Суд указал, что за Ячейкиным А.О, являвшегося членом семьи нанимателя, несмотря на отказ от участия в приватизации, было сохранено право пользования квартирой по "данные изъяты" общей площадью 52, 2 кв.м.

Поскольку на дату заключения договора найма Ячейкин А.О. был обеспечен общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы, действия истца по снятию с регистрационного учета и регистрации 07 августа 2021 года в принадлежащем иному лицу жилом помещении, последующее (22 августа 2021 года) обращение с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренде как инвалиду, свидетельствуют о добровольным отказе истца от права пользования жилым помещением и оценены судом в качестве намеренного создания ситуации нуждаемости в жилье, то есть ухудшения жилищных условий, что (с учетом положений ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации) исключает возможность удовлетворения иска.

Проверяя законность вынесенного решения, суд апелляционной инстанции с данными выводами согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы нижестоящих судов верными, а оспаривающие их доводы заявителя кассационной жалобы несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-11 Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи.

Согласно пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-13, 14.1-19, 22, 23 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Конституция Российской Федерации (ст.7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч.1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч.16).

Исходя из толкования во взаимосвязи ч.1 ст.17 указанного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч.16 ст.17 этого же Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.5 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, доводы кассационной жалобы Ячейкина А.О. о наличии у него инвалидности и достаточности этого обстоятельства для удовлетворения его заявления о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не являются основанием к отмене оспариваемых судебных актов, поскольку сам по себе факт инвалидности не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Кроме того, согласно п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Установив также факт намеренного ухудшения истцом жилищных условий (снятие истца с регистрационного учета по "данные изъяты"), суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Ячейкина А.О. о признании за ним права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства как инвалиду 3 группы и возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцу как инвалиду 3 группы земельного участка.

Все юридически значимые обстоятельства определены судами первой и апелляционной инстанций правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Переоценка представленных в дело доказательств, на которую фактически направлены доводы кассационной жалобы, не отнесена процессуальным законом к полномочиям суда кассационной инстанции.

Кассационная жалоба сводится к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судами первой и апелляционной инстанций, с повторением правовой позиции истца в судах первой и апелляционной инстанций, и выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 17 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 11 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ячейкина Алексея Олеговича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи