Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 августа 2022 г. по делу N 16-4705/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Калинко А.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Мизоновой М.Л. на вступившие в законную силу решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 5 октября 2021 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Алтай от 31 марта 2022 г., вынесенные в отношении ГУП ДХ АК "Юго-Восточное ДСУ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 28 декабря 2020 г. ГУП ДХ АК "Юго-Восточное ДСУ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 800 000 рублей.

Решением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 5 октября 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Алтай от 31 марта 2022 г, данное постановление отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, Мизонова М.Л. просит об отмене судебных актов, считая их незаконными.

ГУП ДХ АК "Юго-Восточное ДСУ", уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения ГУП ДХ АК "Юго-Восточное ДСУ" к ответственности в порядке ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении выводы о выявлении 7 августа 2020 г. факта добычи названным лицом на территории Чемальского районного суда Республики Алтай общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий) в отсутствие лицензии на пользование недрами.

При пересмотре дела судья Чемальского районного суда Республики Алтай, установив истечение на момент рассмотрения жалобы сроков давности привлечения к административной ответственности, пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления и прекращения производство по делу.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного по делу решения, судья Верховного Суда Республики Алтай признал данные выводы ошибочными, не основанными на правильном применении норм КоАП РФ, в соответствии с которыми истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания. Однако с учетом истечения предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории дел годичного срока давности привлечения ГУП ДХ АК "Юго-Восточное ДСУ" к административной ответственности, правовых оснований для отмены решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не усмотрел.

С данным выводом следует согласиться.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу невозможно.

Кроме того, в силу ст. 30.17 КоАП РФ ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Эта норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении ГУП ДХ АК "Юго-Восточное ДСУ" было прекращено, обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 5 октября 2021 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Алтай от 31 марта 2022 г, вынесенные в отношении ГУП ДХ АК "Юго-Восточное ДСУ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: /подпись/ А.В.Калинко