Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июля 2022 г. по делу N 8Г-12115/2022[88-12744/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Раужина Е.Н, Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3721/2021, УИД: 70RS0004-01-2021-004230-77 по иску Кольцовой Инны Владимировны к Областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении выплаты, о признании права на получение выплаты, об обязании предоставить выплату, по кассационной жалобе Кольцовой Инны Владимировны на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 26 ноября 2021г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 2 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В, заслушав пояснения истца Кольцовой И.В, принимавшей участие в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кольцова И.В. обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению (далее - ОГКУ) "Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска", в котором просила признать незаконным решение ОГКУ "Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска" N от 19 мая 2021 г.; признать право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возврате от 3 до 7 лет включительно с 19 апреля 2021 г.; обязать ОГКУ "Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска" предоставить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно с 19 апреля 2021 г.

Требования мотивированы тем, что она является матерью несовершеннолетнего ребенка К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

19 апреля 2021 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. Уведомлением N от 19 мая 2021 г. в назначении ежемесячной денежной выплаты было отказано на основании подпункта "ж" пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее по тексту также постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384).

Истец обратилась за разъяснением по факту отказа в Департамент социальной защиты населения Томской области и согласно ответу N от 28 июня 2021 г. в назначении выплаты отказано в связи с отсутствием у супруга истца доходов за последние 12 месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты. Отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты нарушает права истца на меры социальной поддержки, является незаконным и подлежит отмене, поскольку ее супругу Д. постановлением суда от 12 апреля 2018 г. и от 30 апреля 2021 г. избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, которым ему запрещено выходить за пределы жилого помещения, общаться с любыми лицам, в том числе с корреспондентами средств массовой информации, использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вследствие чего у ее супруга нет никакой возможности осуществлять трудовую деятельность, следовательно, его доход не может быть отличен от нулевого, отсутствие доходов обосновано объективными жизненными обстоятельствами.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 26 ноября 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 2 марта 2022 г, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе истец Кольцова И.В. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, с направлением дела на новое рассмотрение.

Относительно доводов кассационной жалобы возражений не представлено.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Кольцовой И.В. в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о допуске к участию в судебном заседании в качестве ее представителя Д.

В удовлетворении указанного ходатайства Кольцовой И.В. отказано в соответствии с положениями части 2 статьи 49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием у Д. высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения истца Кольцовой И.В, принимавшей участие в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения не были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кольцова И.В. с Д. с "данные изъяты" 2009 г. состоят в браке и являются родителями несовершеннолетнего К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кольцова И.В. 19 апреля 2021 г. обратилась в ОГКУ "Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска" с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Согласно уведомлению ОГКУ "Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска" N от 19 мая 2021 г. Кольцовой И.В. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на основании подпункта "ж" пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 (отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов.

Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области.

Согласно ответу Департамента социальной защиты населения Томской области N от 28 июня 2021 г. в предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет отказано в связи с отсутствуем у супруга Кольцовой И.В. доходов за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты. Также указано, что поскольку в отношении супруга Кольцовой И.В. отсутствует приговор суда о лишении свободы (согласно постановлению суда на период следствия в отношении него избрана мера пресечения в виде домашнего ареста), то норма Основных требований, устанавливающая в качестве одной из уважительных причин отсутствия дохода у заявителя или членов его семьи лишения свободы заявителя или его членов семьи, неприменима.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Д. является трудоспособным членом семьи Кольцовой И.В, и его доход учитывается при решении вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации на ребенка от 3 до 7 лет.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения в указанной части, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Выводы судебных инстанций являются правильными, соответствуют требованиям закона, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Указ) с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом (от 24 октября 1997г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199).

При этом высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано сохранить установленные законодательством субъектов Российской Федерации пособия, выплаты и иные меры социальной поддержки, назначенные в связи с рождением и воспитанием детей (п.5 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020г. N 199).

Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее - Основные требования).

Из содержания пункта 1 Основных требований следует, что применяются они органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет дет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации. Это право имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации. Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г, до достижения ребенком возраста 8 лет (пункты 3-5 Основных требований).

Согласно пункту 9 Основных требований заявление о назначении ежемесячной выплаты подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который уполномочен на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которому в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты.

Механизм назначения и выплаты ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, определен статьей 10.5 Закона Томской области от 16 декабря 2004 г. N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" и постановлением Администрации Томской области от 20 мая 2020 г. N 234а "Об определении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" (далее по тексту также Порядок).

Согласно статье 10.5 Закона Томской области от 16 декабря 2004г. N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата) предоставляется одному из родителей (усыновителей, опекунов) (далее - получатель), являющемуся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающему на территории Томской области, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации. Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную постановлением Администрации Томской области на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Исходя из содержания пунктов 4 и 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты ежемесячная выплата назначается на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку совместно проживающего с гражданином ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, и осуществляется через подведомственные Департаменту социальной защиты населения Томской области учреждения - областные государственные казенные учреждения "Центр социальной поддержки населения".

Из пункта 11 Порядка следует, что основаниями для принятия уполномоченным учреждением решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты или решения об отказе в перерасчете ежемесячной выплаты являются основания, предусмотренные пунктом 16 Основных требований.

Согласно подпункту "ж" пункта 16 Основных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384, основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в", "ж", "л", "н" - "и", "с" пункта 21 настоящих основных требований, за период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период - заявитель или члены его семьи были лишены свободы (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения); иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Кировского районного суда г. Томска от 23 февраля 2018г. в отношении Д. избрана мера пресечения в виде домашнего ареста по адресу: "адрес", сроком до 22 марта 2018г, который неоднократно продлялся, последний раз срок содержания под стражей в виде домашнего ареста продлен постановлением Октябрьского районного суда г. Томска от 30 апреля 2021г. до 8 августа 2021г. Д. было запрещено выходить за переделы жилого помещения по адресу: "адрес" за исключением тех дней, когда обвиняемый будет участвовать в следственных действиях и в судебном заседании по уголовному делу, общаться с любыми лицами, отправлять и получать почтово-телеграфные отправления, использовать средства связи и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании постановления Октябрьского районного суда г. Томска от 23 июля 2021 г. Д. изменена мера пресечения с домашнего ареста на запрет определенных действий сроком на три месяца, то есть до 23 октября 2021 г, который продлен до 23 января 2022 г. на основании постановления Октябрьского районного суда г. Томска от 23 октября 2021 г. Согласно данному постановлению Д. было запрещено покидать пределы жилого помещения по месту жительства с 22.00 часов до 07:00 часов, общаться с любыми лицами, отправлять и получать почтово-телеграфные отправления, использовать средства связи и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно справке от 21 октября 2021 г. Департамента труда и занятости населения Томской области ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района, Д, с 11 октября 2021г. зарегистрирован в целях поиска работы и признан безработным с 11 октября 2021 г, в настоящее время состоит на учете.

Установив, что Д. является трудоспособным членом семьи, приговора суда о лишении свободы в отношении него не выносилась, а была только избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, которая не подпадает под исчерпывающий перечень исключений, установленных абзацем 8 подпункта "ж" пункта 16 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384, суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии оснований для признания решения ОГКУ "Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска" N незаконным.

Также правильным является вывод судов об отсутствии оснований для получения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возврате от 3 до 7 лет у заявителя Кольцовой И.В, поскольку согласно выписке из ЕГРН от 25 февраля 2022 г. Д. принадлежат на праве собственности 40 объектов недвижимости (в том числе гаражи), назначение - нежилое, что в соответствии с подпунктом "г" пункта 16 Основных требований является самостоятельным основанием для отказа в назначении выплаты.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемых судебных постановлениях, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и установленных фактических обстоятельствах дела, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы в целом повторяют позицию кассатора, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой и апелляционной инстанции в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, выводов судов не опровергают и о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не свидетельствуют.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, оснований для отмены решения и апелляционного определения в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Томска от 26 ноября 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 2 марта 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Кольцовой Инны Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: