Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 г. по делу N 8а-15099/2022[88а-15753/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Циркуновой О.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 31 мая 2022 года в суд первой инстанции кассационную жалобу Антоновой О.В., Холмогорова С.В. на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 19 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 21 апреля 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования Заокского района Тульской области об оспаривании бездействия по содержанию дорог (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-442/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, судебная коллегия

установила:

Антонова О.В. и Холмогоров С.В. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Заокского района Тульской области осуществлять надлежащее содержание улиц Березовая, Полевая, Окская, Центральная, 1- 4 проезды с. Велегож Заокского района Тульской области, возложении обязанности регулярно проводить работы по надлежащему содержанию указанных улиц.

Требования мотивировали тем, что им принадлежат земельные участки и расположенные на них домовладения в с. Велегож, проезд к которым осуществляется по названным выше улицам. Поскольку орган местного самоуправления не осуществляет надлежащее содержание указанных улиц, они обратились с требованием в администрацию муниципального образования о принятии соответствующих мер. На обращения получили ответы от 27 января 2021 года и 8 февраля 2021 года о том, что улицы находятся в частной собственности.

Полагая, что автомобильные дороги в границах населенного пункта относятся к собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и содержание улиц является прямой обязанностью органа местного самоуправления, отказ администрации муниципального образования от содержания улично-дорожной сети считают необоснованным.

Решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 19 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 21 апреля 2022 года, в удовлетворении требований Антоновой О.В. и Холмогорова С.В. отказано.

В кассационной жалобе административных истцов ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судами нижестоящих инстанций установлено, что в Администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области 11 января 2021 года поступило обращение Антоновой О.В. об отсутствии очистки улиц от снега, расположенных по адресу: Тульская область, Заокский район, с. Велегож, ул. Полевая, ул. Центральная, ул. Окская, проезды 1-5.

По результатам рассмотрения данного обращения Администрация муниципального образования Заокский район Тульской области направила заявителю ответ, из содержания которого следует, что вышеуказанные улицы относятся к частным территориям. Указанные улицы находятся в собственности СНП "Веселово-2" ИНН 7111502810 и имеют следующие кадастровые номера: N. В перечне муниципального имущества указанные улицы как дорожная сеть не состоят. Вопрос по содержанию улиц СНП "Веселово-2" находится в компетенции собственника вышеуказанных земельных участков общего пользования.

14 января 2021 года в Администрацию поступило обращение Холмогорова С.В, перенаправленное из Администрации муниципального образования Страховское Заокского района об организации уборки от снега улицы Березовой, расположенной по адресу: Тульская область, Заокский район, с. Велегож.

По результатам рассмотрения этого обращения администрация муниципального образования Заокский район Тульской области подготовила ответ, из содержания которого следует, что вышеуказанная улица относится к частным территориям. Указанная улица находится в собственности СНП "Велегож-4" ИНН 7126501745 и имеет кадастровый N. В перечне муниципального имущества указанная улица как дорожная сеть не состоит. Вопрос по содержанию улицы СНП "Велегож-4" находится в компетенции собственника вышеуказанного земельного участка.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно части 2 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Закона).

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (часть 12 статьи 5 Закона).

Судами первой и апелляционной инстанций также установлено, что АСН "Велегож" (ранее - СНТ "Веселово-2") принадлежат на праве собственности земельные участки общего пользования с следующими кадастровыми номерами: N, общей площадью 9895 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, 35 м по направлению на северо-восток от населенного пункта с. Велегож;

N, общей площадью 38669 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, 45 м по направлению на северо-восток от населенного пункта с. Велегож;

N, общей площадью 4534 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, с. Велегож, ул. Центральная, уч. 52;

N, общей площадью 4699 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, с. Велегож, ул. Центральная, уч. 53;

N, общей площадью 1262 кв.м расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, с. Велегож, ул. Пятый проезд, уч. 14;

N общей площадью 1613 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, с. Велегож, проезд.

Право собственности АСН "Велегож" (ранее СНТ "Веселово-2) на указанные земельные участки возникло на основании договоров купли- продажи.

Земельные участки используются как земли общего пользования для обеспечения прохода и проезда членов АСН к земельным участкам, находящимся в частной собственности и являются объектами инфраструктуры АСН "Велегож".

Привлеченным к участию в деле в качестве заинтересованного лица АСН "Велегож" подтверждалось, что приобретение земельных участков, создание на них дорожного покрытия, обслуживание и содержание для поддержания возможности их использования по целевому назначению производилось и производится за счет исключительно целевых и членских взносов членов АСН "Велегож", без привлечения бюджетных средств. Спорные земельные участки никогда не являлись дорожной сетью МО Заокский район. Данные земельные участки, как и участки истцов, ранее не входили в состав села Велегож, относились к землям сельскохозяйственного назначения, являлись частью массива сельскохозяйственных угодий ЗАО "Бутково". В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" из данного массива были образованы земельные участки путем выдела в счет земельной доли, право собственности на которые было зарегистрировано за ООО "Управляющая компания ВЕЛЕС Менеджмент". ООО "Управляющая компания ВЕЛЕС Менеджмент" произвело их раздел, изменило категорию земель из "земель сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", и вид разрешенного использования с "для сельскохозяйственного производства" на "для жилищного строительства". Впоследствии образованные участки были разделены на земельные участки, которые были проданы физическим лицам, в том числе административным истцам. АСН "Велегож" также были приобретены спорные земельные участки, на которых были созданы дороги и изменен вид разрешенного использования с "индивидуального жилищного строительства" на "земли общего пользования".

Собственность СНП "Велегож-4" на земельный участок с кадастровым номером N также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 29-31).

На основании установленных обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности спорных дорог СНП "Велегож" и СНП "Велегож-4", оцененных применительно к приведенным выше положениям Закона N 257-ФЗ, а также статье 210 ГК РФ о том, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Заокского района Тульской области по содержанию частных автомобильных дорог.

Кроме того, представляется обоснованным вывод районного суда об отсутствии подтверждений о ненадлежащем содержании указанных выше улиц.

Не соглашаясь с выводами судов обеих инстанций, в кассационной жалобе приводятся доводы о неприменении судами положений Закона о частных автомобильных дорогах, подлежащих применению, ссылаясь на непредставление ответчиком реестра частных автомобильных дорог Заокского района и села Велегож и представление списка улиц села Велегож, в том числе спорных, содержание которых осуществляет муниципалитет, что, по мнению административных истцов, свидетельствует о том, что спорные улицы не относятся к частным автомобильным дорогам и являются проездами общего пользования.

Эти доводы не могут быть приняты ввиду следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 36 постановления Пленума Верховного суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Таким образом, при наличии выписок из ЕГРН, подтверждающих право собственности на земельные участки, на которых расположены спорные автомобильные дороги, АСН "Велегож" и СНП "Велегож-4", отсутствие реестра частных автомобильных дорог Заокского района либо села Вылегож не свидетельствует об отсутствии у них права собственности на эти дороги.

Данное обстоятельство подтверждается содержащимся в материалах дела постановлением Муниципального образования Заокский район Тульской области от 20 апреля 2018 года N 464 об установлении публичного сервитута на спорных земельных участках, а также решениями судов, состоявшимися по делам, инициированными административными истцами, о признании недействующим постановления администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от 22 ноября 2016 года N 1438 "Об отмене публичного сервитута" (решение Заокского районного суда Тульской области от 9 февраля 2017 года - л.д. 109-125), признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 25 декабря 2017 года от 25 декабря 2017 года - л.д. 175-188), об устранении нарушений собственником земельных участков исполнения публичного сервитута (решение Заокского районного суда Тульской области от 15 октября 2019 года - л.д. 76-83).

Утверждения о представлении административным ответчиком перечня улиц, содержание которых осуществляется муниципалитетом, несостоятельны.

В материалах дела имеется представленный администрацией муниципального образования Страховское Заокского района список названия улиц с их кадастровыми номерами с. Вылегож (л.д. 97).

Что касается довода жалобы о противоправном бездействии ответчика, повлекшим передачу земли под улицами в частную собственность, то данный вопрос не являлся предметом рассмотрения настоящего дела, вследствие чего он на законность судебных актов влиять не может.

Поскольку состоявшимся решением по рассматриваемому делу вопрос о правах и обязанностях СНП "Велегож-4" не разрешался, непривлечение последнего к участию в деле не свидетельствует о допущенном судами нарушении норм процессуального права.

Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права, пришли к правильному выводу, что в рассматриваемом случае требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

Доводы административных истцов, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению в силу их несостоятельности и ошибочности толкования норм права.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы административных истцов судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 19 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 21 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Антоновой О.В, Холмогорова С.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 июля 2022 года