Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 сентября 2009 г. N Ф03-4058/2009
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Сокаль Ю.А. - юрисконсульт по доверенности от 23.05.2008 N 27, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу первого заместителя прокурора Магаданской области на решение от 16.02.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2009 по делу N A37-1535/2008 Арбитражного суда Магаданской области, по иску первого заместителя прокурора Магаданской области к Федеральному агентству по рыболовству, Охотскому территориальному управлению Государственного комитета РФ по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью "Сан-Росс", третьи лица: администрация Магаданской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, общество с ограниченной ответственностью "Тихоокеанская рыбопромышленная компания", общество с ограниченной ответственностью "Тахтоямск", общество с ограниченной ответственностью "Тора", общество с ограниченной ответственностью "Старт", общество с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная рыбопромышленная компания", общество с ограниченной ответственностью "Прибрежная рыболовная компания", индивидуальный предприниматель Рекасова Любовь Аркадьевна, индивидуальный предприниматель Балфеткин Александр Александрович, глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Дифенс" Татаренков Дмитрий Владимирович, общество с ограниченной ответственностью "Гринда", общество с ограниченной ответственностью "АНКОС", общество с ограниченной ответственностью "Первая инвестиционная компания", индивидуальный предприниматель Литвинова Светлана Аликовна, индивидуальный предприниматель Крузина Марина Николаевна, о признании недействительным конкурса, договоров.
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2009 г.
Первый заместитель прокурора Магаданской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Федеральному агентству по рыболовству (далее - Федеральное агентство, организатор конкурса) , Территориальному управлению Государственного комитета РФ по рыболовству (далее - Теруправление), обществу с ограниченной ответственностью "Сан-Росс" (далее - ООО "Сан-Росс") о признании на основании статьи 449 ГК РФ недействительными: конкурса, проведенного 20.08.2008 по лотам NN 1-3 на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в Магаданской области, в части лотов NN 1-3 (рыбопромысловые участки NN 1-РПУ/08, 2-РПУ/08, З-РПУ/08, далее - РПУ), а также договоров о предоставлении РПУ, заключенных по результатам этого конкурса с ООО "Сан-Росс".
Основанием данного требования с учетом уточнений основания иска являются:
- нарушения организатором конкурса требований пунктов 13, 15, 27, 28 Правил организации и проведения конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 284 (далее - Правила), в связи с незаконным допуском к участию в конкурсе ООО "Сан-Росс", не имеющего необходимого пакета документов, подтверждающих возможный суточный объем выпуска готовой продукции;
проведение оспариваемого конкурса при отсутствии утвержденного уполномоченным органом федеральной власти порядка деятельности конкурсной комиссии, а также незаконная проверка в ходе конкурса рыбоперерабатывающих объектов ООО "Сан-Росс".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее - УФАС по Магаданской области), администрация Магаданской области, индивидуальный предприниматель Рекасова Л.А., глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Дифенс" Татаренков Дмитрий Владимирович, индивидуальный предприниматель Литвинова С.А., индивидуальный предприниматель Крузина М.Н., общество с ограниченной ответственностью "Тихоокеанская рыбопромышленная компания" (далее - ООО "ТРПК"), общество с ограниченной ответственностью "Тахтоямск", общество с ограниченной ответственностью "Тора", общество с ограниченной ответственностью "Старт", общество с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная рыбопромышленная компания", общество с ограниченной ответственностью "Прибрежная рыболовная компания", общество с ограниченной ответственностью "Гринада", общество с ограниченной ответственностью "Первая инвестиционная компания", общество с ограниченной ответственностью "АНКОС", индивидуальный предприниматель Балфеткин Александр Александрович.
Решением от 16.02.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2009, в иске отказано ввиду проведения конкурса без нарушений Правил, утверждения Теруправлением порядка деятельности конкурсной комиссии на основании поручения Федерального агентства, а также ввиду проведения организатором конкурса выездной проверки рыбоперебатывающих объектов ООО "Сан-Росс" в порядке контроля относительно сведений этого лица о возможном среднесуточном объеме выпуска готовой продукции.
Прокурором заявлена кассационная жалоба, мотивированная несоответствием обжалуемых судебных актов пунктам 13, 15, 27, 28 Правил, в связи с тем, что порядок деятельности конкурсной комиссии утвержден Теруправлением (а не Федеральным агентством), а также в связи с тем, что участники конкурса были поставлены в неравные условия, поскольку проверены объекты одного участника, и эти объекты не соответствуют требованиям конкурсной документации.
В отзыве на кассационную жалобу Теруправление, администрация Магаданской области, УФАС по Магаданской области, ООО "Сан-Росс" данные доводы отклонили, как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела ввиду отсутствия у заявителя доказательств нарушения прав и законных интересов Магаданской области как субъекта РФ или хозяйствующих субъектов, поскольку пятнадцати претендентам было отказано в допуске к участию в конкурсе правомерно и обоснованность этих отказов не оспаривается.
Из отзыва на жалобу администрации Магаданской области следует также, что в конкурсе, проведенном повторно (в отношении снятых с конкурса других РПУ), из пятнадцати участвующих в настоящем деле третьих лиц повторно подало заявку только ООО "ТРПК", а другие предприятия необходимый пакет документов не сформировали и через три месяца после оспариваемого конкурса.
Представитель ООО "Сан-Росс" при рассмотрении жалобы в суде кассационной инстанции доводы заявителя отклонил в полном объеме.
Иные лица, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в рассмотрении кассационной жалобы не участвовали.
При проверке законности обжалованных судебных актов с учетом доводов заявителя, суд кассационной инстанции установил, что основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ для отмены судебных актов, отсутствуют ввиду следующего.
Спор возник в связи с проведением Федеральным агентством 20.08.2008 конкурса на право заключения договоров о предоставлении для промышленного рыболовства РПУ в Магаданской области, в том числе РПУ, расположенных в Северо-Эвенском и Ольском районах области.
Данный конкурс проведен на основании Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора", изданного в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2009 N 166-ФЗ "О рыболовстве" и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).
Для проведения конкурса Госкомитетом РФ по рыболовству (реорганизованным в Федеральное агентство Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724) изданы приказы:
- от 23.04.2008 N 347 (с изменениями от 12.05.2008), которым утвержден состав конкурсной комиссии;
от 10.06.2008 N 511, которым утверждена конкурсная документация и конкурсной комиссии поручено обеспечить организацию, проведение конкурса в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 и утвержденным порядком деятельности комиссии (л.д. 30-53, т.4).
Перечень рыбопромысловых участков Магаданской области согласован с Федеральным агентством и утвержден Постановлением администрации Магаданской области от 09.06.2008 N 214-ПА.
Указанные обстоятельства, а также наличие в номере газеты "Магаданская правда" за 24.06.2008 - официальном печатном издании, и на официальном сайте организатора конкурса всех необходимых сведений и требований к конкурсной документации участников конкурса по настоящему делу не оспариваются.
Как установлено судами, на основании протокола конкурсной комиссии от 20.08.2008 на участие в конкурсе по лоту N 1 подано 6 заявок, по лоту N 2-3 заявки, по лоту N 3-13 заявок, но допущено к участию в конкурсе по этим лотам только ООО "Сан-Росс".
Остальным лицам было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с непредоставлением с заявками документов и информации, предусмотренных пунктом 4 конкурсной документации (л.д. 139-145, т. 2), в связи с чем договоры на предоставление спорных РПУ заключены с ООО "Сан-Росс" как с единственным участником конкурса на основании пункта 46 Правил.
При оценке протокола конкурсной комиссии от 28.07.2008 о вскрытии конвертов суды установили, что указанным обществом с заявкой на конкурс представлены копии документов, указанных в конкурсной
документации, в том числе: договор аренды недвижимого имущества б/н от 19.05.2003; договор аренды нежилого здания от 07.07.2008, технические паспорта на холодильник - лит. Б, лит. Б1, лит. Б2; акт приема-передачи нежилого здания (к договору аренды нежилого здания от 07.07.2008); свидетельства о государственной регистрации права от 18.07.2008 и 27.05.2003; санитарно-эпидемиологические заключения N 49.МЦ.07.000.М.000165 от 18.07.2005 и N 49.МЦ.07.000.М.000166 от 18.07.2005; инвентарные карточки учета объекта основных средств; акты о приеме-передаче основных средств; технические паспорта на скороморозильное оборудование и другие документы, которые признаны конкурсной комиссией соответствующими требованиям конкурсной документации (л.д. 67, т. 20).
Наличие указанных документов в конкурсной заявке ООО "Сан-Росс" судами установлено на основании предъявленных пакетов конкурсной документации (конверт N 48 - л.д. 2.3-25, т. 2, конверт N 46 - л.д. 38-40 т. 2, конверт N 49-л.д. 49-51, т. 2).
Как установлено судами, из содержания упомянутого протокола конкурсной комиссией
